A for American Innovation

Creating Shared Prosperity

National Economic Council and Office of Science and Technology Policy

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October 2015

A STRATEGY FOR AMERICAN INNOVATION

National Economic Council

and

Office of Science and Technology Policy

October 2015

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Regional Agenda

August 2015

Collaborative Innovation

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Transforming Business,

Driving Growth

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INNOVATION AND GROWTH

RATIONALE FOR AN INNOVATION STRATEGY

OECD

Inclusive development is a key policy priority since growth processes have not always helped lowerincome groups. Innovation is a major driver of growth and its relationship with inequalities in income and opportunities raises some important policy questions: Do innovation and the resulting technological change necessarily lead to increased inequalities? Do policies aimed at supporting innovation foster inequalities? To what extent can innovation be mobilised to improve the life conditions of the lower income groups? These questions are the basis of this report, which, prepared for the OECD-DST Conference on Innovation for Inclusive Development, reviews the existing evidence in response.

Making Innovation Benefit All: Policies for Inclusive Growth

TABLE OF CONTENTS

EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................................. 7

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OVERVIEW OF THE REPORT ................................................................................................................... 11

CHAPTER 1. DIGITAL INNOVATION AND INCLUSIVE GROWTH ................................................... 25

Introduction ................................................................................................................................................ 25

1.1. How does innovation affect the well-being of disadvantaged and excluded groups? ........................ 26

1.2. Digital innovation’s impacts on markets and implications for inclusive growth ................................ 31

1.3. Contributions of digital products to social inclusiveness .................................................................... 41

1.4. Challenges and policy options to facilitate inclusive growth opportunities from digital innovations 61

CHAPTER 2. INNOVATION AND TERRITORIAL INCLUSIVENESS: RECENT REGIONAL

TRENDS AND POLICY OPTIONS ............................................................................................................. 85

Introduction ................................................................................................................................................ 85

2.1. What do we know about innovation, regions and growth? ................................................................. 87

2.2. How have interregional disparities changed over time? ..................................................................... 94

2.3. Is there a relationship between regional concentration, disparities, and performance? .................... 116

2.4. What can and should policy do to support territorial inclusiveness in light of these trends? ........... 118

2.5. Conclusion ........................................................................................................................................ 133

Annex A. Data specifications at regional level ........................................................................................ 142

CHAPTER 3. INCLUSIVE INNOVATION POLICIES: LESSONS FROM INTERNATIONAL CASE

STUDIES ..................................................................................................................................................... 145

Introduction .............................................................................................................................................. 145

3.1. The distribution of innovation capacities and opportunities: effects on inclusiveness ..................... 146

3.2. Innovation policies for tackling social, industrial and territorial inclusiveness challenges .............. 160

3.3. Rationales for implementing inclusive innovation policies .............................................................. 178

3.4. Specific implementation challenges and policy responses ............................................................... 186

Annex A. Toolkit on innovation policies for inclusiveness ..................................................................... 212

CHAPTER 4. INCLUSIVENESS AND INNOVATION IN HIGHER EDUCATION .............................. 223

Introduction .............................................................................................................................................. 223

4.1. Inclusive education for innovation .................................................................................................... 224

4.2. Inclusiveness in higher education: inequality in access and retention .............................................. 231

4.3. Innovative policies for educational inclusiveness ............................................................................. 242

4.4. Conclusion ........................................................................................................................................ 249

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Comprehensive Strategy on Science, Technology and Innovation

- A Challenge for Creating Japan in a New Dimension -

June 7, 2013

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Cabinet Decision

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2016年7月，英国商业创新技能部发布了《创新调查报告2015》（THE UK INNOVATION SURVEY 2015 MAIN REPORT）介绍了2013—2015年英国企业的创新情况。本文主要围绕英国企业创新整体表现，国家、地区和行业的企业创新情况，企业创新合作及出口交易情况等方面，通过不同时间段企业创新状况的对比，分析英国企业的创新趋势。

2015年，英国创新调查选取了29732家拥有10名或以上员工的英国企业为样本，通过邮寄问卷或电话采访的方式自愿参与调研。在这29732家企业中，有15091家企业（51%）参与了此次调查。为了使调查结果更具代表性，体现公平性，本报告采用了加权数据。调查中所谓的创新型企业须满足以下3个条件：①引进了新产品（商品和服务）和加工技术，或在原产品和加工技术的基础上有显著改善。②参与的创新项目仍在进行中。③产生了新的组织形式、商业模式以及营销理念或策略，或在原有基础上有显著改善。调查形成以下成果：

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一、英国创新型企业总体积极且形式多样

创新产生于各种各样的企业实践活动中。调查中衡量企业创新的指标主要包括在创新方面的资源配置程度、引进新产品和新加工技术取得的成果以及在原有的基础上做出的改善。调研发现，在受调查企业中，有53%的企业都是积极创新型企业，与2013年的调查结果（45%）相比，增长了8%。大型企业（拥有250名以上员工）中，积极创新型企业所占的比例为61%，高于中小型企业（拥有10～250名员工）中积极创新型企业所占的比例（53%）。在2013年的调查中，大型企业和中小型企业也呈现同样的趋势。

创新不仅仅是对技术、产品（商品和服务）和加工技术的其他形式的发展或使用，创新也包括非技术形式的创新，如与企业运作相关的新型商业模式或营销理念和策略的转变。根据2015年的创新调查结果，在英国的创新型企业中，采用技术型创新的企业比例为24%，与2013年的调查结果（22%）相比略有增长。其中有19%的企业进行了产品创新（2013年的调查结果为18%），有13%的企业进行了加工技术创新（2013年的调查结果为10%）。2012—2014年期间，进行一种或多种非技术创新活动的企业比例达到了42%。超过1/4（27%）的企业在运营过程中运用了新型商业实践，2013年调查时，这一比例为21%。另外一种应用较多的非技术创新是在组织外部关系时运用新方法，2012—2014年期间，有7%的企业采用了这一创新方式，2013年的调查结果为8%；其中，大型企业中采用这一创新方式的企业比例为11%，中小型企业为7%。

二、不同地区的企业创新有明显差异

2013—2015年期间，英格兰、北爱尔兰、威尔士和苏格兰的企业都更具创新性。其中在2015年创新型企业所占比例最高的是英格兰，为54%，最低的是北爱尔兰，为45%。创新企业所占比例位列第二和第三的分别是威尔士（51%）和苏格兰（50%）。在此前的2013年调查中，威尔士创新型企业所占的比例最高，为47%，紧接着是英格兰（45%）、苏格兰（44%）和北爱尔兰（40%）。相比而言，英格兰的上升幅度最大，从2013年调查到2015年调查上升了9%，而上升幅度最小的是威尔士，为4%。

在2015年英国各地区中创新企业比例最高的地区和最低的地区之间相差了22%，而2013年的调查中，这一比例差仅为8%。2012—2014年期间，英国约克郡和亨伯河地区的创新型企业比例处于领先地位，均为65%，而2013年的调查数据为43%。其次是东南地区（57%，2013年调查结果为47%）、东部地区（56%，2013年调查结果为47%）、东米德兰地区（56%，2013年调查结果为50%）、西米德兰地区（55%，2013年调查结果为44%）和伦敦（48%，2013年调查结果为42%）。2015年调查中这些地区创新型企业所占的比例与2013年的调查结果相比均有显著增长。此外，增长显著的地区还有西北地区（从2013年的42%增长到了2015年的53%）以及东北地区（从2013年的47%增长到了2015年的53%）。唯一一个出现下降趋势的地区是西南地区，西南地区创新企业所占的比例从2013年的48%下降到了2015年的43%。

三、英国各产业的企业创新比例显著增长

英国各产业中，制造业的创新型企业比例普遍较高。在2015年调查中，电气和光学设备制造业中创新型企业的比例达到了71%（2013年的调查结果为62%）。其次是交通运输设备制造业，创新型企业所占的比例为70%（2013年的调查结果为55%）。与2013年的调查结果相比，所有生产和建筑产业的创新型企业比例在2012—2014年期间都有显著的增长。此外，分配和服务类产业的创新型企业比例也有明显增长。创新型企业所占的比例排名前三位的依次是金融中介（59%，2013年为45%）、房地产、租赁和商业活动（55%，2013年为48%）、批发交易（54%，2013年为46%）。其他增长较为显著的还有电影和视频制作产业，其创新型企业所占的比例从2013年的43%上升到了2015年调查的51%，以及运输、存储和通讯产业（从2013年的41%增加到了2015年的50%）。

四、企业创新合作和出口交易情况

据2015年调查，有40%的创新型企业都与其他团体进行了合作，主要是在举办创新相关的活动时与其他行业进行合作（2013年的数据为41%）。其中，与供应商进行合作的企业比例从2013年的59%增长到了2015年的67%，与私营客户进行合作的企业所占的比例为58%，与其他企业进行合作的企业比例为44%。此外，与其他团体进行合作的创新型企业中，有21%的创新企业与大学或高等教育机构进行合作，与2013年的23%相比有所下降。有14%的创新企业与政府或公共研究机构进行合作。

就企业出口而言，与非创新型企业相比，创新型企业的出口交易更多。从本次的调查数据看来，创新型企业中有27%的企业都在从事出口交易，而非创新型企业中仅有9%的企业在从事出口交易。

五、企业创新投资方向有显著变化

2015年调查中，有36%的创新型企业在创新方面的投资主要集中在先进的机械、设备和软件，与2013年相比增长了11%。在鼓励内部研发方面，有35%的创新型企业在该方面进行了投资，与2013年的调查结果相比减少了10%。在设计方面进行投资的创新型企业的比例从2013年的4%增加到了2015年的9%，而对收购外部研发成果进行投资的企业比例从2013年的14%下降到了2015年的4%。

六、创新型企业对人员能力有更高需求

相比而言，创新型企业更有可能聘请高素质的员工（本科生或研究生），且这些员工多为科学、技术、工程和数学领域的毕业生或研究生（创新型企业中雇佣高素质员工的企业比例为10%，而非创新型企业在雇佣高素质员工的企业比例为4%），以及具有其他学科学位证书的员工。

七、企业创新保护力度较弱

调查发现，只有很少的企业对创新采取了正式的保护措施。商品或服务本身的复杂性（大型创新企业中有15%的企业采用了这一保护方法，中小型创新企业中有10%的企业采用了这一保护方法）和保密制度（大型创新企业中有13%的企业采用了这一保护方法，中小型创新企业中有7%的企业采用了这一保护方法）是最常被提到的两种保护方法。

八、企业创新的驱动因素和制约因素

1.提升商品和服务质量是企业创新的主要动力

2015年调查中，33%的企业表示提高企业生产的商品和服务质量是企业创新的主要动力。其次是“替换过时的产品或加工技术”（提到这一点的创新型企业的比例从2013年的31%上升到了2015年的32%）、“扩大商品和服务范围”（从2013年的28%增长到了2015年的29%）以及“增加市场份额”（2015年的调查结果为26%）。“减少环境影响”（9%的企业提到了这一点）以及“改善人体健康和增强产品安全”（12%的企业提到了这一点）仍然是各企业提到的创新驱动因素中比例最低的，与中小型企业（9%）相比，大型创新企业中提到这两点的企业比例更高，为14%。

2.成本及市场是影响企业创新的重要因素

据统计，各企业所提到的创新的限制因素中，排名前五位的都和成本及市场相关。“资金供应”（有17%的创新型企业提到了这一因素）是被提及最多的限制因素，接下来是“创新成本太高”（15%）、“对经济风险的过度预估”（14%）以及“融资成本”（14%），此外，有10%的创新型企业还提到了“知名企业占据市场主导地位”也成为他们在创新过程中的主要制约因素。

中文文字介绍主要来自：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

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为针对日本目前面临的老龄化、人口减少、地球变暖等问题和挑战，创造环境适应型新产业。2016年6月28日，日本产业技术综合研究所（National Institute of Advanced Industrial Science and Technology，AIST）基于对2030年产业和社会发展趋势的预测，发布了《2030年研究战略》，提出了日本产业与科技创新的重点发展方向。

一、发展超智能产业

随着信息通信技术的发展与普及，研究者可以从大量收集的情报和数据中创造出新的知识和价值。日本发展超智能社会，希望通过电脑空间和物理空间的高度融合，使人类从单调的工作中获得解放，使生活更加丰富。该领域主要战略性研究包括：

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1.实现人类知觉、控制的扩展

信息物理系统（cyber physical system，CPS）指融合人类的知觉与控制能力、电脑空间以及物理空间的系统。通过开发CPS与发展测量人类内部（感情、胜利、生理心理）的技术，不仅能够在康复工作、体育训练上实现个性化，还可以实现自动驾驶，开发智能机器人。

2.人工智能硬件和软件的创新

通过人工智能（artificial intelligent，AI），系统能够实现服务自动升级。此外，还需开发能从大量情报中高效率抽取有用信息的人工智能硬件技术。

3.数据流通保密技术

开发电脑空间内利用人工智能进行自动进化的保密技术，例如能够自动解析病毒、生成防毒程序的技术。

4.情报交换设备和高效率网络

开发在物理空间和电脑空间之间高效传输信息的设备以及低耗能、高传输效率的网络。

5.新一代制造系统

开发能应对不同生产期、不同规模、不同加工难度、耗能低、成本低的信息物理系统对应型制造系统技术。

6.针对数码化制造业的创新测量技术

开发能够实时应对加工现场的测量技术，以及能够精准测量和分析内部形状的技术。

二、实现社会的可持续发展

日本希望通过发展可再生能源，减少对化石燃料的需求，在2050年之前削减80%的温室气体排放量。同时，也希望减少对稀缺资源依赖，通过普通资源制造出新功能材料，开发更有效的回收循环利用技术，实现清洁型社会。该领域主要战略性研究包括：

1.加强再生能源的普及

加强对高效率低成本能源（如太阳光发电技术、适应当地调节的风力发电技术、大规模深部地热发电）的普及，促进这些能源的利用率，开发智能电网技术。

2.开发新能源

开拓如地热和海洋中未利用的资源，并投入使用。

3.开发节能储能技术

开发低成本燃料电池技术，如，直接利用液体燃料的燃料电池，从而大幅减少贵金属的使用。

4.实现氢能源社会

氢能源取自于水，并可再生。通过低温活性催化剂、高效率低成本的水电解膜和电极材料，开发氢能源的储藏、运输和利用技术。

5.推进环保资源开发和循环利用

在开发、测量、生产海陆的能源时，不能忽视环境评估和生物多样性。除了节能减排，还应利用都市矿山和生物资源，建立起环保的资源循环体系。

6.开发环保的新催化剂、新化学合成技术

为了达到零件的轻便化和高强度化，开发能够连接异种材料的复合材料以及接合技术。开发能够将生物质原料加工为高机能素材的催化剂以及高效率的磁力冷冻技术。

三、活用物质和生命构造

在解析物质和生命构造的基础上，对其进行重新构造和利用。通过发展此项技术，可以开发出高性能材料、设备、生理活性物质、细胞制造技术，创造新产业和健康长寿的社会。该领域主要战略性研究包括：

1.超显微测量技术

电子、光子、原子层面上的超显微测量技术能够应用在超敏感度检测器和医疗检测仪器上，实时观察细胞机能，反映实际的生物构造。

2.新机能材料

计算物质的原子结构与机能，改进设计方法，提高机能性材料的开发效率。同时，利用大量的材料数据与人工智能，开发高机能材料和制造工艺。

3.高附加值材料

开发能够根据环境、使用状况进行自我学习、改变形状的材料，进一步开发纳米级的有机、无机材料、有飞跃特性的纳米碳等高附加值材料。

4.新原理、新机能设备

应用原子分子控制带来的新现象，开发能够高速处理大规模数据的设备和超低耗电传感器、分子聚合执行器等新原理、新机能设备。

5.合成技术创新

基于遗传物质的机能发现和结构理解，确立转基因等生物合成技术。通过生物资源，开发高效生产医药品和高价值物质的合成技术。

6.生理构造解析

开发能够分析从DNA到器官个体形成的相关技术，并以此为基础，探索研发高效率的医药合成和个性化医疗技术。

7.生物芯片与健康可视化

基于细胞物质间相互作用、细胞分化的原理和干细胞加工技术，开发生物芯片，应用于健康分析。并且，开发高速、高感度设备以应对大规模流行病。

四、增强社会的安全性

为了提早回避各种风险、减少灾害和环境变化的损失以及促进灾后恢复，要提升科技综合实力。该领域主要战略性研究包括：

1.评估和降低自然灾害风险

正确预测巨大地震和火山喷发等自然灾害，开发减低灾中损失和提高灾后恢复速度的技术。应对火山喷发、海啸和大地震的连锁灾难，强化提升国家和企业的风险管理能力。

2.新测量技术

为了评估健康风险，开发多级、实时监测环境粒子和精确迅速测量食品成分和环境污染物的测量技术。此外，为了解决社会基础设施老化问题，需开发放射线、超音波、量子射线等全球先进测量技术。

3.地质信息的可视化

推进地质图和地球科学图的完善，并将其作为国家重点项目。同时，根据最新知识进行旧数据改进，利用观测卫星信息推进国土可视化。利用钻探技术，使地下信息可视化，并开发能根据实际情况削减风险的技术。

4.保障稳定供水供粮的新系统

开发新材料以及食品的生产、保存、管理和运输系统，以保障全球变暖等巨大环境变动下的稳定供水供粮的能力。

中文文字介绍主要来自：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

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