美国国防部为什么裁撤联合部队司令部？

导读：联合作战成为未来作战的关键，美国国防部开发了JADC2等联合作战概念，DARPA也开发了马赛克作战。回顾早期的联合部队司令部，能帮助我们理解美国国防部对联合作战认识的演变、深化和与时共进。

从在阿富汗部署第一支部队开始，美军联合部队司令部（USJFCOM）就一直在全球反恐战争中发挥着重要作用。然而，在新一轮裁军计划中，联合部队司令部却即将成为历史

近日，五角大楼正式宣布了一系列节省国防开支的新计划。其中，最引人注目的是裁撤联合部队司令部。而此前，美军还没有裁撤大司令部的先例。作为美军十大司令部之一，联合部队司令部不仅是个有着3000多名雇员的大机构，更重要的是它还直接管辖着上百万美军的联合作战事务。正因为如此，很多人包括美国一些议员认为，此举将严重削弱美军战力，这种为“省小钱”而“吃大亏”的做法贻害无穷。既然如此，美军为什么还要坚持这种“自残”行为呢？

在美军形形色色的“司令部”中，联合部队司令部是十大一级司令部之一。它位高权重，负责上百万美军的联合作战事务

在美军中，有形形色色、各种各样的司令部。其中有非常重要的10个一级司令部，包括太平洋、南方、北方、欧洲、中央和非洲6个战区司令部，以及特种作战、运输、战略和联合部队4个职能司令部。所谓“一级”是相对网络战司令部这样的“二级”司令部而言，网络战司令部属战略司令部下的二级司令部。

特种作战司令部，指挥特种部队作战；战略司令部，负责全球打击（包括战略核打击）、导弹防御、太空作战、信息电子作战等战略使命；运输司令部，负责战时美军运输后勤使命；联合部队司令部，担负联合军种训练，制定联合军种作战条令。

联合部队司令部位于美国弗吉尼亚州的诺福克军港，成立于1999年，前身是冷战时期美军大西洋司令部。作为职能司令部，它并不像战区司令部那样具体管辖地域，而主要是负责训练部队，并研究美军的改革和转型。

目前，美军有关联合作战的100多份条例和条令都出自联合部队司令部。为适应在阿富汗和伊拉克作战特点而推出的《反暴乱作战条令》和新版《陆军战地手册》，都是该司令部编撰的。据统计，共有116万美军涉足联合作战的部队受该司令部辖制，该司令部将不同军种部队面向特定作战任务整合在一起，从而使美军各种武器、人员在对敌作战时形成合力。

据美军官方网站的有关材料报道，直到面临裁撤，该司令部仍在执行美陆军第10山地师、空军第46试验联队以及海军陆战队的训练和演习，因为只有过了“联合作战”这一关，他们才会被派往阿富汗。

从具体职能来看，美军联合部队司令部的主要任务是按联合作战要求科学合理地搭配各军种作战力量，并为指挥员提供决策依据

从2002年开始，联合部队司令部的本土保卫和战区职能分别被移交给北方司令部和欧洲司令部之后，联合部队司令部逐渐变为职能性司令部，负责一切联合作战事务，并为美军的全球人道主义和救灾任务等培养军事部队。

特别是在阿富汗和伊拉克的军事行动中，联合部队司令部不仅仅在部队部署之前为联合部队做好准备工作，而且在部署后的全过程中，不间断地对联合部队进行训练，提供各种支持。这种持续参与和不断指导能够使联合部队司令部更好地了解部队的训练需求和行动需要，从而为以后部队训练提供有益经验。同时，所积累的经验又可以帮助司令部决定未来士兵们的能力需求。

例如，当一份向伊拉克增兵的请求报告提交给相关指挥官或参谋长联席会或总统之前，联合部队司令部会先根据形势进行评估，并派出官员深入战区收集数据。然后得出需要什么作战人员和哪种作战能力才能完成好任务，一旦这项增兵请求得到批准，更为详细的作战需求将会递交联合部队司令部，联合部队司令部据此进行研究，最后把部署兵力的最终建议提交国防部。

此外，在过去的几年里，美军联合部队司令部协助指挥员决策的职能也在不断发展和进步。从而使所有来自美国本土的作战力量部署都能参考联合部队司令部提供的资料后作出决策。

裁撤联合部队司令部并非表明联合作战不重要，而是美军联合作战能力已经大幅度跃升，该司令部作为“转型实验室”使命任务已经完成

联合部队司令部属于联合作战司令部概念范畴，是美军的高级指挥机构。作为四星上将，联合部队司令部司令官更是拥有广泛的权力。对此，裁撤计划的提出者国防部长盖茨解释称，裁撤联合部队司令部并不意味着联合作战不重要，而是美军今后将不再需要一个高级作战部门专职于此，其职能可以被参谋长联席会议吸收。

从这个意义上看，正是因为经过多年的转型及作战实践，如今的美军联合作战能力已经大幅度跃升了，正因为如此，五角大楼才认为联合部队司令部“重要但不必要”。

事实上，从世纪之交美国大力推行新军事变革开始，联合部队司令部就一直在美军中负责组织联合训练或合作训练，为美军的全球人道主义任务和救灾任务等培养军事部队。联合部队司令部一直是“打破军种界限，实现一体化联合作战”的积极倡导者之一。

在新世纪的头十年里，美国全球性的反恐战争证明了加速军事转型的必要性。美国联合部队司令部一直在为考察敌人可能如何打仗，而不是何地何时爆发战争这一过程提供着指导，并再次确认了从基于威胁向基于能力计划转变的正确性。

美军还认为，联合作战是未来基本作战形态，必须在军人职业生涯中全过程强化联合教育和训练，以培养自觉进行联合思维的能力。强化联合作战、利用情报优势、概念开发与实验、发展转型能力，是美军军事转型的四大支柱，其中“强化联合作战”被美军视为转型的第一大支柱。特别是经过阿富汗战争和伊拉克战争实践后，进一步统一了美军各军兵种在联合作战上的共识，认为无缝隙地“联合”对于取得战场胜利至关重要。所以说，仅仅是因为“缺钱”就裁撤联合部队司令部的说法是绝对站不住脚的。

从目前情况看，经过多年发展，美军的联合作战已经日趋成熟，并在实战中得到了检验。美军与联合作战有关的训练、保障以及理论研究，都已经深深地熔铸在部队的制度化和规范化建设中。从这个意义上讲，联合部队司令部作为“转型试验室”的历史使命已经完成。

从我若干年来对美军的跟踪研究发现，当前的美军对于联合作战和联合训练，早已超越了停留在对其重要性的认识阶段，而是进入了一个不断从理论和实践的结合上、从现实与未来的联系上科学推进的螺旋式上升阶段。无论是联合作战和联合训练的规范依据，还是运用先进技术平台组织联合作战模拟演练，抑或是在预定的交战地区和模拟地形进行较大规模的实兵演习都已经成为检验美军应付地区冲突和局部战争联合作战能力的重要方式。其中，联合部队司令部的作用功不可没。

历史上，每一支能够顺利适应战争特点变化和威胁的军队，都应该以积极敏锐的眼光洞察自身发展中存在的问题

其实，裁撤联合部队司令部的举动在“务实而又刻板”的美军身上并不奇怪。联想当年“科曼奇”武装直升机及“十字军”火炮项目最终被放弃，究其根本原因是这些计划在当时已经不再适应美国新军事战略的需要了。

对美军来说，无论是武器装备项目还是军事组织架构的存在必须围绕“四个有利于”展开：一，是否有利于美国军事战略调整的需要；二，是否有利于部队作战方式改变的需要；三，是否有利于技术进度不被拖延；四，是否有利于其他计划并行实施，而不耗资巨大。其实，从这个意义上来看，美军既是一支能够积极适应战争特点变化的军队，又是一支善于用积极敏锐的眼光洞察自身发展中存在的问题的军队。

当年，美陆军参谋长曾表示：取消“科曼奇”项目乃明智之举，并已为陆军带来了许多回报。今天，盖茨也强调，要把省下来的钱用到应对未来战争的准备中去。可见，保证在下一场战争中军事组织的高度竞争性和灵活性才是美军这次大裁减行动的核心目的。

来源：中国青年报，孙晔飞，2010年8月27日