中华人民共和国国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016年3月

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目 录

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念.................................................................1

第一章 发展环境..................................................................................................1

第二章 指导思想..................................................................................................5

第三章 主要目标..................................................................................................7

第四章 发展理念................................................................................................10

第五章 发展主线................................................................................................11

第二篇 实施创新驱动发展战略...............................................................................13

第六章 强化科技创新引领作用........................................................................13

第七章 深入推进大众创业万众创新................................................................15

第八章 构建激励创新的体制机制....................................................................15

第九章 实施人才优先发展战略........................................................................17

第十章 拓展发展动力新空间............................................................................19

第三篇 构建发展新体制...........................................................................................21

第十一章 坚持和完善基本经济制度................................................................21

第十二章 建立现代产权制度............................................................................22

第十三章 健全现代市场体系............................................................................23

第十四章 深化行政管理体制改革....................................................................24

第十五章 加快财税体制改革............................................................................25

第十六章 加快金融体制改革............................................................................26

第十七章 创新和完善宏观调控........................................................................29

第四篇 推进农业现代化...........................................................................................31

第十八章 增强农产品安全保障能力................................................................31

第十九章 构建现代农业经营体系....................................................................33

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平....................................................34

第二十一章 完善农业支持保护制度................................................................35

第五篇 优化现代产业体系.......................................................................................38

第二十二章 实施制造强国战略........................................................................38

第二十三章 支持战略性新兴产业发展............................................................41

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展....................................................43

第六篇 拓展网络经济空间.......................................................................................45

第二十五章 构建泛在高效的信息网络............................................................45

第二十六章 发展现代互联网产业体系............................................................46

第二十七章 实施国家大数据战略....................................................................47

第二十八章 强化信息安全保障........................................................................48

第七篇 构筑现代基础设施网络...............................................................................51

第二十九章 完善现代综合交通运输体系........................................................51

第三十章 建设现代能源体系........................................................................57

第三十一章 强化水安全保障............................................................................59

第八篇 推进新型城镇化...........................................................................................61

第三十二章 加快农业转移人口市民化............................................................61

第三十三章 优化城镇化布局和形态................................................................62

第三十四章 建设和谐宜居城市........................................................................65

第三十五章 健全住房供应体系........................................................................66

第三十六章 推动城乡协调发展........................................................................67

第九篇 推动区域协调发展.......................................................................................70

第三十七章 深入实施区域发展总体战略........................................................70

第三十八章 推动京津冀协同发展....................................................................72

第三十九章 推进长江经济带发展....................................................................74

第四十章 扶持特殊类型地区发展................................................................75

第四十一章 拓展蓝色经济空间........................................................................78

第十篇 加快改善生态环境.......................................................................................80

第四十二章 加快建设主体功能区....................................................................80

第四十三章 推进资源节约集约利用................................................................83

第四十四章 加大环境综合治理力度................................................................86

第四十五章 加强生态保护修复........................................................................89

第四十六章 积极应对全球气候变化................................................................91

第四十七章 健全生态安全保障机制................................................................93

第四十八章 发展绿色环保产业........................................................................93

第十一篇 构建全方位开放新格局...........................................................................95

第四十九章 完善对外开放战略布局................................................................95

第五十章 健全对外开放新体制....................................................................97

第五十一章 推进“一带一路”建设................................................................98

第五十二章 积极参与全球经济治理..............................................................100

第五十三章 积极承担国际责任和义务..........................................................101

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展.....................................102

第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展..............................................102

第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程..................................103

第十三篇 全力实施脱贫攻坚.................................................................................105

第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫..............................................................105

第五十七章 支持贫困地区加快发展..............................................................106

第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系..............................................................106

第十四篇 提升全民教育和健康水平.....................................................................109

第五十九章 推进教育现代化..........................................................................109

第六十章 推进健康中国建设......................................................................112

第十五篇 提高民生保障水平.................................................................................118

第六十一章 增加公共服务供给......................................................................118

第六十二章 实施就业优先战略......................................................................120

第六十三章 缩小收入差距..............................................................................122

第六十四章 改革完善社会保障制度..............................................................123

第六十五章 积极应对人口老龄化..................................................................124

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益......................................125

第十六篇 加强社会主义精神文明建设.................................................................128

第六十七章 提升国民文明素质......................................................................128

第六十八章 丰富文化产品和服务..................................................................129

第六十九章 提高文化开放水平......................................................................131

第十七篇 加强和创新社会治理.............................................................................134

第七十章 完善社会治理体系......................................................................134

第七十一章 完善社会信用体系......................................................................136

第七十二章 健全公共安全体系......................................................................137

第七十三章 建立国家安全体系......................................................................139

第十八篇 加强社会主义民主法治建设.................................................................141

第七十四章 发展社会主义民主政治..............................................................141

第七十五章 全面推进法治中国建设..............................................................141

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争..............................................143

第十九篇 统筹经济建设和国防建设.....................................................................144

第七十七章 全面推进国防和军队建设..........................................................144

第七十八章 推进军民深度融合发展..............................................................144

第二十篇 强化规划实施保障.................................................................................146

第七十九章 发挥党的领导核心作用..............................................................146

第八十章 形成规划实施合力......................................................................146

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