Learning from China’s Industrial Strategy

APR 28, 2017

RICHARD KOZUL-WRIGHT

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Richard Kozul-Wright, Director of the Division on Globalization and Development Strategies at the United Nations Conference on Trade and Development, is the author, most recently, of Transforming Economies: Making Industrial Policy Work for Growth, Jobs and Development.

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DANIEL POON

Daniel Poon is an Economic Affairs Officer at the United Nations Conference on Trade and Development.

哈佛大学经济学家丹尼·罗德里克曾提出“过早去工业化”的概念：很多新兴经济体因为制造业过早萎缩而最终陷入了“中等收入陷阱”。日前，联合国两位高级官员撰文道，中国实施的一项战略，正推动这个世界第二大经济体走上一条截然不同的发展道路。

联合国贸易和发展会议全球化和发展战略部主任理查德·祖尔和经济事务官丹尼尔·普恩日前联合发表文章《向中国的工业战略学习》（LearningfromChina’sIndustrialStrategy）。文中称赞，中国正在借助《中国制造2025》战略，重点打造先进制造业、生产性服务业、服务型制造业和绿色技术，力争实现完全工业化，从而避免“过早去工业化”。

“李克强总理2015年提出的《中国制造2025》路线图正在引导中国的工业现代化进程。”这篇文章总结道，这一做法值得各国学习。

文章称，《中国制造2025》的成功不仅可以为新兴经济体如何摆脱“中等收入陷阱”提供范例，也可以为其他国家的创新实践和政策评估提供宝贵的经验。

两位联合国高级官员表示，根据这一路线图，中国到2025年将涌现一批具有国际竞争力的跨国企业，并在全球价值链中实现向上攀升。此外，中国重要的产业到那时应已采用国际效能标准。到2035年，中国预计将实现完全工业化。

“中国制造2025”这一概念最早进入公众视野，源自2015年的《政府工作报告》。李克强总理当时提出，“要实施《中国制造2025》，加快从制造大国转向制造强国”。由此，“中国制造2025”成为当年的年度热词，并在此后的会议、考察活动中，成为始终贯穿总理工作部署的关键词之一。

在今年5月17日的国务院常务会议上，李克强再次就《中国制造2025》指明：把发展智能制造作为主攻方向，与“互联网+”和大众创业、万众创新紧密结合，加快建设工业互联网云平台和基于互联网的开放式“双创”平台。

“要发挥好中国独特优势，把《中国制造2025》打造成经济发展更新、更高层次的发展极。”总理说。

作为中国经济转型升级的重要推动力量，《中国制造2025》越来越广泛地受到世界瞩目。美国《福布斯》杂志网站日前报道，中国正试图实现其《中国制造2025》中提出的目标，该计划旨在加强制造业创新，实现产业升级换代，而这对中国制造业保持国际竞争力来说至关重要。

祖尔和普恩这两位联合国高级官员在其文章中详细梳理了《中国制造2025》的产业政策和金融政策。他们认为，中国在这两个方面进行了“积极的试验”，“有颇多创新”，从而极大地支持了制造业企业的创新发展。

“这一战略取得成功，将会为新增长极的产生打下制度性基础。随着创新的红利在经济中扩散开来，中国将会离其迈入高收入国家的目标越来越近。”文章写道。

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