美国净评估办公室（ONA）的“前世今生”

对于美国国防部净评估办公室（ONA，Office of Net Assessmen），很多人会感到陌生，它可以翻译为“理论评估办公室”或“网络评估办公室”。它在历史上提出了不少新的国家军事战略，例如“空海一体战”构想、“亚太再平衡”战略以及“第三次抵消战略”。

基于解放军报对净评估办公室的介绍，本文整理编辑了这个说明。

早在1953年1月，哈里﹒杜鲁门总统于任内最后一日下令在国家安全委员会框架内成立了一个特别评价子委员会（Special Evaluation Subcommittee，简称SESC），1955年改称净评价子委员会（Net Evaluation Subcommittee，简称NESC）。

安德鲁﹒马歇尔1972年3月26日在《界定国家净评估过程：国家净评估的本质和范围》一文中指出的那样，“在艾森豪威尔政府期间，国家安全委员会净评价子（专门）委员会在国家层面上履行了被视为净评估的职能。”

在连续十多年的时间里，白宫扮演了国家净评估的重要角色，其年度报告非常具有综合性，对高层决策者对美苏之间战略均势的性质的看法具有重大影响。

美国防部2009年发布的指令《净评估主任》认为：“净评估是对决定国家军事能力的军事、技术、政治、经济和其他因素的比较分析。其目的是向国防部高层官员指出值得关注的问题和机遇。”

也有学者认为，净评估是相对毛评估而言的纯评估，是除去假象和虚像、挤掉水分之后的评估。

不难看出，净评估具有比较性、前瞻性和诊断性等特点。它要求对竞争双方的互动进行动态比较，注重分析长期趋势，同时强调诊断性分析而非政策指示。马歇尔指出：“净评估旨在提供对问题和机遇的诊断性分析，而不是行动建议。集中于诊断分析而非提供解决方案，这一点非常重要。”

净评估通常分为地域性评估和功能性评估两类。地域性评估考察某一特定地区（如中东或东北亚）的军事平衡；功能性评估考察某一特定军事领域（如空中或海上）的军事平衡。

根据考察对象不同，净评估采用的分析方法和工具也不同。例如，在对美苏军事投入平衡进行评估时，很多分析手段借鉴了经济学方法。近年来为满足反恐战争需要，有学者提出用“红蓝矩阵”模型对恐怖组织进行净评估。

净评估办公室成员由最初6人发展到约15人，大部分研究通过签署合同委托外部机构完成

1969年，时任美国总统尼克松组织“菲茨休蓝丝带防务专家组”，对国防部的管理、研究、采办等情况进行检查，并提出建议。专家组次年提交报告，指出缺少战略规划是国防部的重大薄弱环节，建议国防部增加净评估和战略规划职能。这可以说是对净评估办公室的首次构想。

1970年，美国国家安全委员会指定一个研究小组分析美苏两国长期军事力量平衡。该小组的研究报告认为，为了更好地把握美苏之间的竞争态势，应设立长期从事净评估研究的机构。1971年11月，尼克松签署备忘录，命令成立净评估机构。

净评估办公室最初成立时隶属国家安全委员会，1973年10月转隶国防部。其办公地点位于五角大楼A座，只有三间办公室，成员由最初6人发展到约15人。

净评估办公室的工作分为四大部分：一是按照国防部命令或国防部高层指示进行的研究，二是净评估办公室自主研究项目，三是与参谋长联席会议、各军种或联合作战司令部联合研究项目，四是净评估办公室资助外部智库或研究人员进行的研究。其研究的领域包括未来海战、核扩散、太空、保持美国的战略优势以及军事历史等方面。

由于净评估办公室人员较少，大部分研究是通过签署合同委托外部机构完成的。

值得一提的是，自净评估办公室成立到2015年，马歇尔担任主任长达42年，见证了净评估办公室发展的历史，目睹了十几任国防部长的更替。他因此被称为国防部的“尤达”（电影《星球大战》中的绝地武士）。

净评估职能在国防部内的独立运作也不是风平浪静，而是一波三折。单从净评估办公室主任的汇报权来看，它经历了直接向国防部长汇报、向常务副国防部长汇报和向主管政策的副国防部长汇报的多次变更。甚至净评估办公室还一度面临被转移至国防大学的威胁。

苏联解体后，美国一跃成为军事实力首屈一指的超级大国。在此背景下，净评估办公室先是将研究重心瞄准新军事变革，后又转向快速发展的中国。

在推动新军事变革方面，1991年8月，马歇尔召集净评估办公室及外部专家，讨论如何对军事技术变革开展评估。1992年，马歇尔的弟子安德鲁·克里皮涅维奇撰写的《军事技术革命——一项前期评估》，奠定了新军事变革的思维框架。马歇尔称该评估“可能是净评估办公室完成的最出色的评估”。

在马歇尔的推动之下，1993年9月，时任国防部长阿斯平批准了在国防部开展新军事变革研究的倡议。次年2月，佩里就任国防部长后，专门建立工作组，开始着力推进新军事变革。

随着新军事变革步入正轨，上世纪90年代末期，马歇尔开始将净评估的研究重心转向中国。

苏联解体后，由于美国失去了最大的竞争对手，传统意义上的净评估方法几乎没有了用武之地。因此，马歇尔一直致力于寻找一个长期的研究对象，以便体现净评估方法和净评估办公室的存在意义，于是盯上了快速发展的中国。在这样的背景下，“空海一体战”构想、“亚太再平衡”战略以及“第三次抵消战略”的提出也就成了顺理成章之事。

需要指出的是，在全球化不断发展的今天，各国之间的相互依存程度不断加深。净评估办公室所秉持的这种对抗性的“敌人”思维，是一种过时的冷战思维，不利于国家间关系的稳定发展。