太空部队关于“军事空间行动职权范围”的备忘

2024年9月24日，美国太空部队发布了“军事空间行动职权范围”的备忘，阐述了太空部队的三个“核心职能”，定义了太空“任务区”及其组成部分“任务集”，并解释了支持核心职能的交叉“企业职能”。

这是太空作战主管Chance Saltzman重新定义太空部队的举措，该备忘就如何概念化太空行动，重新构建该服务的任务，并创建新的“职权范围”供官方使用等问题进行了说明。这不仅仅是一本更新的字典，而是“为太空部队奠定了标志”的举动。

“为了确保努力的统一，太空部队有必要为军事太空行动（MSO）定义共同的职权范围（TOR）。通用词汇确保了整个企业的清晰和准确性，包括但不限于概念开发、资源决策、组织结构、培训和威胁报告。Saltzman在新文件的介绍中写道：“这个TOR是一个参考框架，以推动整个服务的理解和一致性。”

“所附的TOR定义了红色或蓝色军事部队在太空领域内、从或到太空域进行的作战和企业活动。展望未来，太空部队将围绕其中描述的术语规范词汇和信息。”

太空部队的三个核心功能描述如下：

太空控制：“太空控制包括竞争和控制太空领域所需的活动。太空控制行动的预期结果是制太空权，这是一种控制程度，允许部队在他们选择的时间和地点行动，而不受到太空或反太空威胁的禁止性干扰，同时也拒绝对手。

“太空控制包括进攻和防御行动，称为反太空行动。反太空行动在太空、电磁光谱和太空架构的地面部分进行。”

例如，太空控制下列出的第一个任务区域是“轨道战”，被解释为“通过火灾、移动和机动进行的战斗行动，以控制太空领域。”

全球任务行动：“为联合部队和国家提供太空能力的活动。”这一核心功能实际上是传统太空支援任务的统称，包括卫星通信和导弹警告/导弹跟踪。

它还包括一个名为“基于太空的传感和定位”的新任务领域，其下属任务集包括“移动目标指示”，定义为“收集、处理和传播地球域移动目标的跟踪数据”的努力。

太空访问：“设备在太空领域内、从太空领域和进入太空领域的移动和维持。”这包括“太空提升”任务区域，定义为：“有效载荷（航天器或其他材料）往返太空领域。”有效载荷的发射和“回收”被描述为太空提升下的任务集。

自从Saltzman的备忘录上周分发以来，现任和退休的军事空间专业人士以及外部分析师对这项工作的初步接受远非统一。

有些人，如Loverro，称赞该框架文件对于最新服务塑造其在联合力量中的作用，并在内部创造共同目标的必要性。

Loverro说：“我确实认为这来自太空作战办公室是合适的。”“这些术语多年来已经被定义和重新定义——但对太空部队来说，拥有他们使用的术语汇编是件好事。”

其他人对该文件是在某种程度的真空中开发的感到沮丧，无论是在服务内部还是外部。特别是，少数消息来源——前任和现任官员以及其他密切观察员——表示，考虑到新文件在某些方面没有反映指挥部的思维，它似乎没有与美国太空司令部密切协调。尽管作为战斗指挥部，太空司令部负责进行太空行动并制定这样做的要求。

相比之下，根据法律，太空部队不是一个作战实体。相反，它负责组织、训练和装备部队，并将其“介绍”给太空司令部和其他战斗指挥部，以部署到战场上。

一些消息来源还指出，TOR文件的概念和术语与当前国防部政策和联合理论中规定的概念和术语不同，后者规定了美国军队如何作为联合部队作战。

消息人士担心，这些差异可能意味着军事部门以及太空司令部和其他战斗指挥部之间的脱节，并使战场行动复杂化。

行业分析人士认为，Saltzman正试图以与国防部5100.1不一致的方式定义太空部队的核心职能和任务，该局定义了所有军事服务的核心职能和任务。”

“在尝试构建复杂的框架和职权范围结构之前，通过更新和澄清国防部5100.1中的太空部队核心功能来正确奠定基础似乎是谨慎的。否则，这似乎与部门的其他部分或战斗指挥部不一致，因此效用有限，”他说。

同样，几位现任和前任空军和太空部队官员指出，新的TOR并不总是与美国军事太空作战联合理论（联合出版物（JP）3-14）中规定的一致。

JP 3-14的最新更新于2023年8月签署，是在太空司令部的领导下，与太空部队和联合参谋部以及其他部门和战斗指挥部的代表密切协调。该文件为联合部队的太空行动列出了10个太空任务领域。TOR文件使用略有不同的术语，为太空部队建立了11个任务区，分为三个核心职能。

例如，这两份文件之间的一个明显区别是，虽然新的TOR将“太空控制”设置为太空部队的核心功能，但JP 3-14故意删除了“太空控制”一词，并将其从最终的“国防部军事和相关术语词典”中删除。

同样，在JP 3-14中，“轨道战”既不是任务领域，也不是定义的术语。

太空部队发言人解释说，TOR文件应被视为启动了该部队创建自己理论的过程——这是每个军事部门负责的，然后为联合部队理论的发展提供信息。这意味着，Saltzman的新术语最终可能会反映在后来的联合理论出版物中。

“这是将我们的服务理论定义为专注于太空领域的武装部队的第一步。发言人说：“随着我们成熟的太空概念和操作，我们可能会在运营层面发现服务和联合理论定义之间的一致性。”

问题是，目前，由于太空作战的联合理论已经批准，JP 3-14实际上取代了太空部队的理论，这意味着Saltzman的任务类别不一定在他的服务之外具有分量。

“联合理论定义了联合行动的术语。服务有自己的职权范围，以满足其独特需求。任何有兴趣更改联合条款的服务或战斗指挥部都可以通过标准的联合理论审查程序倡导更改，”联合参谋部发言人解释道。

“随着时间的推移，联合理论术语适应了，以最好地捕捉战争不断变化的性质和不断发展的联合部队方法。由于太空是一个相对较新的领域，随着太空部队和太空行动的发展，理论术语和更新可能会更快地发生，”发言人补充道。

最后，一些消息人士表示，新任务区建设的另一个潜在问题是，它与太空部队在其预算中将项目分类为任务区的方式不符，并向国会报告其活动。一位与国会山密切合作的顾问表示，这可能会引起投诉，因为员工必须尝试将预算文件与服务获取计划相匹配。

然而，一位太空部队官员指出，这个问题可能会在当前预算周期后消失。这位官员说，2027财年预算可以简单地与TOR文件平行构建。