美国国防战略到底是怎么形成的？

马拉·卡林（Mara E Karlin）是负责政策的代理国防部副部长，这是国防部的第二大政策角色，她是2022年国防战略的主要开发者之一。

在8月份的一次采访中，卡林讨论了国防战略以及空军和太空部队的角色，在美国空天杂志刚刚发布的2023年第9期刊物中，编辑了这次对话内容。

对于数字孪生战场实验室的同学来讲，了解美国国防战略背后的逻辑和实质，可以更好理解美国正在推行的“综合威慑”。

不仅如此，美国空军和太空部队非常重要，它们是国防战略不可或缺的部分。

针对美国空军和天空部队在实现国防战略过程中的价值，卡林做了一些说明和解释，这是《联合作战白皮书》《太空部队白皮书》与《数字空军白皮书》的读者非常重要的一手信息。

欢迎各位读者阅读本文，并就你关心的问题留言探讨。

问：自非机密国防战略问世以来的一年里，您采取了哪些具体措施将其变为现实？你未来两年的计划是什么？

答：自发布国防战略（NDS）以来，我们进行了非常有力的实施努力。这可能是我见过的国防战略最有力的实施努力。它试图确保部门的每个部分都与战略所说的内容进行深度融合，并了解如何在战略中看待自己。

例如，当我们进行项目预算审查时，确保资源连接有一个非常严格的策略，并且当我们辩论资源问题时，后台噪音很大。当讨论力量发展时，它正在确保该战略再次发出那种响亮的噪音，并试图以正确的方式指导我们。

在流程方面，我们实施了该战略，确保部长和副部长始终如一地触及关键优先事项还确保整个部门的高级领导人必须始终如一地向部长介绍他们如何根据战略改变战略、政策和计划，通过在战略中提出一些关键任务并密切跟踪，以确保这些任务得以实现。它已经成为我们在国防部生活和呼吸的氧气。

问：国防战略的优先级和您能够提供资源的内容是否存在不匹配？例如，2018年国防战略委员会的一些成员呼吁5%的实际增长。

答：我认为我们有一个非常严格的战略与资源的联系偏见……我们提出了8,420亿美元的请求。我认为该请求的特别之处在于它与战略的关键要素密切相关。例如，这种对多领域投资的强调：你有一个真正专注于采购预算的总统预算。我们如何确保我们得到这些东西？它着眼于我们观察了一段时间被孤立的问题……从历史上看，弹药的情况并非如此。然而，我认为我们正在总统的最新预算内最大限度地采购几枚关键弹药。

无论是国防战略委员会强调3%到5%，还是其他人专门关注这个数字，在我看来，对我们来说，真正磨练我们用这些钱买什么更重要。

问：过去，你不必担心有人会拿走卫星。现在你必须担心。当今太空资产的太空复原力和能力，您最关心的是什么？

答：国防战略谈到了确保我们拥有弹性太空架构的重要性。而且，事实上，我会扩展这种弹性概念……我想指出，复原力的概念是战略中真正的一条大纲。它正在弄清楚，当系统发生预期或意外的冲击时，你如何确保你能摆脱这些冲击，并仍然实现你的策略？在国防战略中，它通过拒止来看待威慑，通过成本强加来威慑，然后通过韧性来看待威慑。这里的太空非常有趣，因为你确实想真正建立这种有弹性的架构。显然，我们在商业世界中看到的东西真的非常值得注意。

我认为，在如何理解太空的作用以及如何有效地发挥太空作用方面，从俄罗斯对乌克兰的可怕战争中也吸取了一些重要的教训。我们已经看到了它对乌克兰军队的深远影响。

问：你能定义战役吗，这是国防战略的一个主题？

答：战役正在建立作战优势，关闭作战漏洞，这是我们在逻辑上将这些努力联系起来和同步的一种方式。战役不仅仅是去做一堆事情。它本身并不相互竞争。它必须有一个真正的目的。

我们试图推动的有点不同的方法是将整个部门聚集在一起的想法。例如，让我们以案例分析为例。我们知道，在整个印度洋-太平洋地区拥有坚韧、分散的态势可以建立作战优势。当你想建立这种态势并锻炼这种态势时，这实际上需要国防部的一大堆不同部分参与进来。

美国空军已经沿着这些思路得到了一些非常有趣的概念，因为它们与印度洋-太平洋的态势有关。显然，战斗人员命令与之密切相关，当时是印太司令部。但你也可以看到运输司令部、网络司令部、太空司令部的作用，只是提供一些，因为你在考虑这个态势。您正在以政策方式组织这种态势来看待国防部长办公室的作用。

基础设施部分将涉及负责采办和维护的副部长办公室。你从我这里听到的是，你正在触及该部门的所有这些不同部分，试图建立作战优势。

问：战役是否意味着做某事是有原因的？

答：一个战争原因……冲突的各个阶段往往对人们来说感觉非常二元。我认为战役认识到的是，当你没有处于突发事件的痛苦中时，你想真正聪明地说明你如何以及以什么方式准备你的未来力量，并通过使用今天的武力，你想从逻辑上将所有这些不同的部分联系起来，这些力量正在做什么，以及它如何为更大的目标做到这一点。

问：美国空军在竞选中扮演什么角色？

答：美国空军经常谈论的敏捷战斗应用（ACE）的想法，我认为这是一个非常巧妙的例子，说明了美国空军在竞选和有效实现国防战略目标方面的相关性。美国空军希望能够在印度洋-太平洋的很多地方跳进跳出。这似乎符合分布式、有弹性、强硬的态势。

问：美国海军陆战队、陆军、海军、空军和太空部队都有自己的未来运营概念，这些概念在不同的时间线上。谁在把这一切放在一起？

答：一个真正重要的一点是，确保随着每个军事服务的现代化，也有一个共同的现代化和概念发展方法。

如果我们处于一个人们没有看到关于当今安全环境及其发展方向的广泛共识的阶段，以及迫切需要关注，那么我可能会更担心。但对于部队需要做什么，以及如何帮助它到达那里，人们大都表示同意。整个部门都投入了大量的精力……我很难环顾四周，找到不同意该战略前提或如何最好地实现它的人。

问：国防战略优先考虑大国对手。他们是如何回应并试图挫败的？你怎么知道你是否成功地威慑了大国对手？

答：俄罗斯进入乌克兰发生时，我们正在完成战略。显然，我们事先有俄罗斯的剧本。令人惊讶的是，俄罗斯人为支持该战略的重点做了多少工作。

过去一年半的真正悲惨事件也表明，该战略强调盟友和合作伙伴作为我们的重心，这很有意义，强调多域方法和综合威慑方法也是如此。我无法告诉你俄罗斯人是如何解释国防战略的，但回顾那次进入发生时我们在哪里，以及我们现在在哪里，我认为我们处在一个更好的地方。

问：这不是两场战争的国防战略。但我们看到两个大国之间有一些汇合点。国防战略是否恰当地解释了对大国对手的拒止，还是恰当地解释了他们共同对抗美国的情况？

答：我会说是的，绝对的。我们意识到了这一点。如你所知，仅仅因为我们有优先权并不意味着我们可以将整个国防部转移到只关注这一点上。我们还需要确保我们正在减轻他人构成的威胁或挑战，我们认为这些威胁或挑战构成了严重威胁。我们已经认真思考了还有谁可能会支持我刚刚描述的那些大国对手，以及他们可能如何以及以何种方式。

问：当你将重点转移到印度洋-太平洋时，你如何对冲中东的威胁，并防止威胁加剧？

答：我们对中东的态度特别侧重于以关键方式将我们的合作伙伴聚集在一起。因此，综合空中和导弹防御是一个很好的例子。我认为这些转变真的很有意义，无论是对安全环境和威胁的日益一致，还是越来越愿意共同努力应对这些……听着，你不能把世界上任何地区从美国参与的事情清单上写下来。这变成了一个我们应该如何以及以何种方式与该地区接触的问题？我们有什么特别能为地区安全做出贡献？其他人也能做什么？

问：美国空军作为一支灵活的部队，在战役中发挥着特别重要的作用吗？

答：在过去的几年里，美国空军做了一件特别了不起的工作，能够实现动态部队应用的想法，能够证明它可以随时以有意义的方式到达任何地方。这传达了威慑的信息，特别是因为它传达了美国军队的巨大力量和能力。

问：鉴于太空部队不太显性化，它在威慑方面发挥了什么作用？

答：我们非常依赖太空部队，看着太空部队是如何找到它的支柱，这真的很耐人寻味。能力是关键。但值得注意的是，观察太空部队在重塑未来战争的方式很有趣。

问：那么你如何保持美国在太空中的优势？

答：坦率地说，部分内容是让太空部队在桌子上占有一席之地，并给它一个发言权。几年前，情况并非如此。由于太空部队的构建，你现在只是有一个不同的官僚环境。这听起来可能不有趣，但实际上确实如此。在一个由流程和官僚主义管理的部门中，现在在所有关键论坛上都有发言权，有一个你必须寻找同意或不同意的人，这实际上最终会非常强大。我们希望看到它真正具有弹性和不同星座的架构，而您正在投资于太空传感。