美军为什么开始信任民营创业企业？

美国国防部是世界上最大的官僚机构，这句话是美国国防部官方文件中所讲，并不是笔者或其他人所说，由此可见，美军还是很有自知之明的。

不过，美军在第二次世界大战之后，一直把军事创新的希望寄托在大型军工企业上，例如，洛马、诺格、波音和通用原子等，他们从国防预算中获取了大量的资金和利润，成为了美国战争机器中关键的一环。

在大国竞争时代，以大型军工企业为基础的美国国防工业，显然无法跟大国对手的低成本竞争，针对这个问题，美军转变思路，开始信任民营创业企业，把一些决定未来战争胜负的项目交给了他们，例如，近期美国空军就破天荒选择了Anduril这家民营创业企业，获得了非大型财团资本和行业人士的积极反应。

虽然美国五大军工集团都是由非政府资本控制，但基本上都是大型财团掌控了这些大型军工企业，因此跟其他国家的“国有企业”没有差别，例如，国防部高级官员退休后，一般都会到这些军工企业担任高级副总裁等职务，负责跟国防部继续保持业务联系。

从这个意义上来看，其他非大型财团投资的企业，就是妥妥的民营企业，拥有二等的商业地位，这一点从美国多家智库的分析中可以得到佐证。

在常规的竞争环境下，特别是大国应对中小国家的场景，大国利用资金雄厚，即便效率低下，也容易利用大型武器平台占据压倒性的优势，因此，国防工业不太需要真正的颠覆性创新，直接选择大型军工企业就理所当然了。

美军在确定大国竞争之前，就是采用这样的方式，例如，F-35战斗机的研制时间长达23年，直到2024年才开始全速生产，显示出美国国防部拿洛马这样的大型军工企业也无可奈何。

美国国内大量的分析称，美国国防部把希望寄托在五大军工企业，没有任何可能获胜。

2021年9月22日，美国空战司令部司令Mark Kelly将军发变了一篇严峻的演讲，“广泛的分析毫不含糊地表明，目前的美国空军在太平洋发生冲突的时候，合理的结果肯定不会获得胜利。”

在这样的背景下，2024年4月2日，美国空军终于下定决心，把先进的协作战斗机项目授予了两家企业，一家是大家熟悉的大型军工企业通用原子，另外一家则出乎意料的民营创业企业Anduril。

这样的结果大大鼓舞了专门给民营创业企业投资的基金，他们认为，这样的做法意味着美国国防部在发生改变，开始对非大型财团投资的企业感兴趣了，这将促使更多的民营资本进入该领域，推动国防工业创新发展。

在协作战斗机项目确定之前，DARPA、美国空军研究实验室、战略能力办公室（SCO）和国防创新小组（DIU）等颠覆性创新机构已经选择大量的民营创业企业进入，但真正进入军方的大型项目直接采购名单，这还是头一回。

美国军方对大型军工企业的不满一直存在，但在大型财团一手遮天的背景下，只好一边抱怨一边继续打仗，由于没有真正的威胁出现，各方利益群体也相安无事。

近十年逐步形成对大国竞争的认识，可能发生的大国战争改变了一切。

波音和洛马两家大型军工企业联合成立的ULA太空企业，初期大型军工企业以“成本降低将使得武器系统不可靠”的说辞，吓退了企图降低成本的美军官员。但是，SpaceX以其十分之一的成本做出了可回收火箭，让喜欢眼见为实的美军官员意识到上了大型军工企业的当。

现在大型军工企业再以同样说辞想说服美军官员很不容易，坚定不移推进民营创业企业参与大型武器装备的研制已经成为其军事战略的一部分，只是这个过程有可能比较曲折。

针对协作战斗机的研制招标，美国空军制定了相关规定，一方面要求软硬件分离，避免大型军工企业锁定美军采购机会，另一方面，积极推进A-GRA框架，要求军工企业必须按照框架来研制，其知识产权必须转移给军方。

美国智库撰写的报告指出，如果美军还不想法子引入民营创业企业，就不可能赢得未来的大国战争，毕竟比拼大型武器装备的成本，美国根本没有机会。

*本文为数字孪生战场实验室编写的《联合作战白皮书》参考内容。