美国太空部队计划在战时征用商业卫星服务

2023年7月24日，美国太空部队关于如何在危机或冲突时期调用商业卫星服务以支持军事任务的框架草案将允许国防部剥夺参与公司在“战争、重大冲突、国家或国际紧急情况”时向任何其他客户出售其商品的权利。

美国太空部队空间系统司令部发布了商业太空办公室（COMSO）开发的“商业增强太空储备”或“CASR”概念，供行业评论。

该概念旨在充实一个与现有空军和海军民事后备舰队平行的空间，允许这些服务在需要时调用非军用飞机和船只，这些商业企业可以“保留其民事地位”，而太空司令部“通过其太空部队服务组件进行任务控制”。

该框架草案在任何时候都根据“冲突的范围”规定了三个级别：

• 和平时期日常行动的1级，这将涉及向国防部提供服务的“最低水平”承诺；

• 美国国防部、作战司令部、军事部门或其他美国政府部门/机构定义的“区域冲突或重大危机”的2级；

• 第3级，由总统或国防部长确定的“由战争、重大冲突、国家或国际紧急情况触发”。它补充说，一旦3级获得批准，美国太空司令部就是其“激活机构”，其他战斗人员司令部也可以在危机或冲突情况下请求3级激活。

作为交换，该框架文件建议对行业参与者进行激励，例如给予他们作为美国政府合同的“优先提供者”的地位，以及“战争风险保险”信息请求（RFI）承认后者需要更“强有力的分析”来证明国会的批准是合理的。

该草案的结论是，“在这种情况下，赔偿......可能不合适”，这样做可能会让一些行业代表失望，他们曾希望政府愿意承担对手攻击造成的损失。

信息请求特别要求行业对各级提案发表评论，“包括在2级期间激增产能的合同行动，以及在3级期间可能拒绝向非美国政府批准的实体提供服务。”

行业可能会对拟议的语言感到紧张，供应商可能会提出的问题之一是，参与是否需要对所有三个层面的承诺，或者签署方是否可以挑选。

例如，国防部封锁对其他客户（如商业用户或外国政府）的销售，可能会使一些商业空间提供商违反现有合同和/或造成严重的收入损失。

该计划旨在向美国公司和外国公司的清算子公司开放该计划，但它承认，特别是后者可能难以拉拢。

草案说：“航天工业合作伙伴具有高度商业地位，有些是外国公司持有的子公司。”

对于商业卫星通信公司来说，外国所有权问题尤为严重。

草案解释说，美国国防部和空军部从外国母公司的美国子公司获得了“很大比例的商业卫星支持”，卫星“可以在其他国家注册和许可”，这“造成了在冲突期间可能无法获得支持的风险”，并指出“单靠合同履行义务可能还不够，国外母公司可能会因政府压力和/或敌对胁迫而终止支持。卫星注册或许可的国家也可能禁止支持。”

草案还为未来工作充分发展制定了九个“框架”要素，从运营概念和决策权威指南到“政策、监管和法律”，再到与五角大楼预算问题的合同。框架说明草案中的每一个要素都需要量身定制，以适应依赖部分商业能力的各种太空部队任务。

该问题已经在数字孪生战场实验室发布的《太空部队白皮书》（Space Force Whitepaper）做了分析，有兴趣可以了解。

附：商业增强太空储备演讲稿