美国OTMP发布报告污称中国实施“经济侵略”

2018年6月19日，美国白宫贸易与制造业政策办公室（OTMP，Office of Trade and Manufacturing Policy）发布一份题为《中国的经济侵略如何威胁美国和全球的技术和知识产权》（How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World）的研究报告。

美国OTMP发布的这份报告，污蔑中国通过两大战略实施“经济侵略”（economic aggression），威胁到美国乃至全球经济。

工业4.0研究院认为，美国在中美贸易谈判中表现得反复无常，但其策略和政策很大程度受到OTMP对中美贸易关系的认知的影响。因此，加深对OTMP贸易政策主张的了解有助于中国在中美贸易谈判中掌握主动权。

首先，“经济侵略”这个词比较辣眼睛，它实质上表示什么？

“经济侵略”一词其实是OTMP用以概括美国贸易代表办公室（USTR，United States Trade Representative）在《2017年呈国会报告：关于中国对WTO规则的遵守》（2017 Report to Congress On China’s WTO Compliance）中提及的中国政府或有政府支持的企业的一些投资计划和并购行为。

其次，OTMP认为中国采取哪两大战略？

中国一方面从包括美国在内的其他国家收购关键技术和知识产权；另一方面占领新兴高技术产业的制高点，以驱动未来经济增长，并使国防工业取得巨大进展。

更进一步，OTMP认为中国采用五种手段来实现上述两大战略：

手段一：以不同手段窃取技术和知识产权，如：经济间谍、网络入侵、规避美国出口控制法规、山寨盗版、逆向工程。

手段二：通过强制的监管手段促使技术和知识产权转移。报告罗列了15种所谓的“手段”，如在合资企业中聘用中方企业的员工。

手段三：通过强制的经济手段促使技术和知识产权转移，如通过出口限制推高国外企业的原材料价格。

手段四：信息采集，如通过公开来源收集科技信息。

手段五：技术寻求和国有资本的对外直接投资（FDI，Foreign Direct Investment），如中国国有企业参与技术寻求为目的的对外直接投资。

值得注意的是，中国国内业界有认为中美贸易战是针对“中国制造2025”，旨在打压中国制造业的转型。在OTMP这份报告中也得到侧面的印证，报告明确提到“《中国制造2025》等政策文件明确列出了中国希望占领的技术领域目标清单，而且中国最近的投资行为与这一目标清单相符。”

关于OTMP的建立、使命和职责，以及OTMP现任主管彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）的背景，读者可以通过工业4.0研究院发布的介绍性文章《美国贸易与制造业政策办公室（OTMP）简介》来了解。