美国空军副参谋长谈备战情况

2023年5月2日，美国空军副参谋长大卫·W·奥尔文将军在美国国会军事委员会作证，汇报美国空军备战情况。

美国空军对于备战的需求，总体采取了平衡现代化和结构调整的措施。对有限资源的竞争需要优先考虑与在未来冲突中威慑，为此，美国空军加强研发相关武器系统，按照奥尔文将军的说法，“以确保近期能力得到保证，同时允许对未来能力进行投资。”

值得读者关注的是，美国空军认为，目前的作战训练基础设施并不能提供美国空军和联合部队所需的高端训练能力，因此需要加强数字孪生靶场的建设工作。

美国空军副参谋长大卫·W·奥尔文将军的证词如下（有编辑）：

在日益复杂的国际战略环境中，美国空军是国家安全不可或缺的贡献者。我们的存在是为了保卫祖国，在全球迅速部署战斗力，并作为联合、盟军和伙伴团队的一部分进行战斗。我们负责三分之二的国家战略核三位一体，这是国防优先事项的基础。

我们的常规和核能力为我们国家的领导人提供了独特的选择，具有速度、射程、灵活性和杀伤力等固有属性。

我们仍然是世界上应对冲突、危机和突发事件的首要力量。我们的使命是“随时随地飞行、战斗和胜利……空中力量”，这是由我们今天和未来的准备所保证的。在本届国会对FY23的大力支持下，我们继续推进各项举措和行动要求，以加强和重新构想适应战争性质变化的准备工作。

然而，进展速度仍然不足以满足我们不断变化和复杂的安全环境。

我们做好准备的关键是在提供执行战略的资源和工具方面的可预测性。必须深思熟虑地为我们的战备账户提供充足的资金，同时进行正确的投资，以发展应对未来威胁的先进能力。我们相信我们已经达成了负责任的平衡。我们的计划确实涉及“新的开始”，这将受到持续决议的威胁，从而为我们的战略竞争对手和我们无法承受时间的潜在对手提供礼物。我们将继续与国会合作，为24财年及时提供全年拨款所需的一切。

肯德尔部长表示，我们必须在短期内做出艰难的选择，以应对我们挑战。随着我们的空军平衡以确保为今天和明天做好充分的准备，在影响我们这样做的许多因素中，还有四个因素尤为突出。

第一个因素是我们老化的机队和老化的民兵III洲际弹道导弹（ICBM）部队。我们飞机的平均使用年限为29年，其中53%的飞机已经超过了预期使用寿命。把这个和这些搭配起来资产在联合部队任务中的持续高利用率，这一挑战的成本也越来越高。民兵III洲际弹道导弹于1970年首次部署，是世界上最古老的陆基战略导弹系统。我们感谢国会的支持，使我们能够从不太相关的能力开始这一必要的过渡，并期待着未来继续合作。

第二个是对手提高能力的速度。

第三，由于通货膨胀、劳动力市场紧张、意外的成本增长、经验丰富的维护人员和其他因素等各种因素，我们继续面临着维持传统系统生存能力的挑战，而这些系统在面对不断发展的威胁时被证明不太重要。

第四，在一个对兵役的熟悉程度下降会对服役倾向产生负面影响的世界里，接触和招募我们的年轻人，吸引新一代有灵感的美国人，这一点至关重要，也越来越具有挑战性。如果我们在招募优秀美国人方面落后，那么在不久的将来，我们的准备工作就会受到影响。这四个因素的累积效应为增强我们的战备状态、作战敏捷性和长期战略战备投资提供了暗流。

招聘

作为一支空军，我们的成功是从我们的飞行员开始和结束的。

多年来，我们很幸运地吸引了足够数量的美国最优秀的年轻人来填补我们的空缺。最近的现实越来越挑战招聘形势。其中包括我们的招聘人员在疫情期间进入学校并与这些学校的年轻人互动的限制。紧张的就业市场和对军队的熟悉程度降低，进一步降低了对服务价值和我们提供的机会的欣赏。

因此，现役部分在23财年几乎没有达到招募目标，后卫和预备队也没有达到目标。虽然我们估计这三个组成部分今年都无法实现目标（现役可能会短缺至少10%，而警卫队和预备队可能会短缺近30%），但我们正在积极解决这个问题。

我们专注于简单的调整，以向更广泛的17至21岁的美国申请者开放，因为77%的申请者不符合当前的资格要求，但拥有未来所需的人才。我们继续发展预先存在的限制，以消除服务障碍。例如，在加入期间对身体成分和纹身的政策变化在最初几个月内已经被证明是有益的。

在不到三个月的时间里，为了符合国防部的标准，对身体组成标准进行了修改，已经产生了300多名符合条件的新兵。纹身是应征入伍者的第三高不合格因素。根据新的纹身政策，43名申请者应征入伍，他们之前需要豁免才能服役。这一举措有望在12个月内增加约2500名新兵。

我们增加了首次入伍奖金，并在23财年投入1500万美元，用于重振列入名单的大学贷款偿还计划，使该服务在高等教育后成为更具吸引力的选择。

此外，国会议员通过提名有才华的未来学员进入美国空军学院、放大社区内的故事以及与服役人员会面，在支持招募工作方面处于独特地位。这种至关重要的团队合作对于接触我们即将到来的年轻人是必要的，并分享服务对我们伟大的美国人来说是一个可行、有利和光荣的选择。

当前备战状态

机组人员配备

国家飞行员短缺继续对我们的空军构成挑战。

在2022财年，我们的空军总飞行员人数减少了约250人，使1900名飞行员的总人数低于满足全球需求所需的21000人。这一挑战的持续存在是基于几个因素。强劲的航空公司招聘继续吸引对生产、培训和培养新飞行员至关重要的经验丰富的飞行员。经验的损失将对生产和留用产生负面影响，因为这种损失在外勤职等干事试点年组中最为普遍。

然而，我们正在谨慎地减少额定人员配备，以避免在前线作战能力或试点生产中承担风险。换句话说，到目前为止，我们的试点生产挑战并没有增加我们战备状态的风险。降级的人员配备将影响个人的专业发展，但确保我们将经验和人才放在正确的位置，以维持战备部队。

为了提高留用率和产量，我们不断考虑并投资于几个货币和非货币激励计划，以解决机组人员的生活质量和服务问题。在金钱上，我们维持飞行员奖金、飞行员激励工资、特殊职务工资和关键技能工资。其中包括长期和短期合同，前者为更长的承诺提供更多的预付款。

我们重组了飞行员奖金，将重点放在机组飞行员和最有经验的飞行员身上，为最初符合条件的机组飞行员提供一次性奖金，并为早期注册提供优惠激励。承诺时间越长，奖金最高限额就越高，具体到每年50000美元。我们还高度重视非货币激励措施，以留住员工，并正在推行各种生活质量举措，以满足飞行员和家庭的重要需求。我们感谢委员会对这些至关重要的留用计划的持续支持。

除了保留机组人员外，我们还在继续进行试生产投资。

2022财年，本科生飞行员培训（UPT）项目产生了1276名飞行员，比前一年减少了105名，比1500名总目标少了224名飞行员。老化训练飞机的维护和供应挑战使吞吐量时间表更加复杂。T-38发动机短缺、T-6和T-38弹药筒和推进剂激活装置（弹射座椅）问题，以及低GS民用模拟器教官的配备，都挑战了我们满足飞行员生产配额的能力。PB24进行投资以解决维持和可用性问题（1260万美元的T-38安全和维持，1130万美元T-6改装）。

为了缓解这些挑战，我们继续研究应对这些持续挑战的创造性解决方案，并制定加速培训路径。该部队实施了许多转型计划，以通过非传统手段实现增产。这些举措包括整合一系列沉浸式技术和设备，以提高飞行训练空中部分的有效性，并提高毕业生应对第五代航空挑战的准备程度。第19空军寻求途径和技术来加快训练时间表，同时保持部队首要飞行员训练计划的完整性。

本科直升机训练Next偏离了传统的模式，即在进行旋翼训练之前需要进行初步的固定翼训练。我们预计，这将在不影响质量的情况下，每年增加90多名毕业生，并节省大量资金。空中机动基础-模拟器（AMF-S）是一门仅限模拟器的课程，目前正在大规模部署，提供现代且具有成本效益的机组人员和多发动机基础训练，允许从T-1遗留平台剥离和过渡。AMF-S将在CY23年底前部署在所有UPT基地。

GS民用模拟教练（CSI）的人员配备一直是提高训练吞吐量的一个长期挑战。我们正在推行一项举措，提供多种激励措施来招聘和留住CSI，包括直接雇佣管理局；招聘、搬迁和留用激励措施；以及特殊工资率。

结合这些转型计划，空军继续以每年1580名飞行员的稳定状态生产潜力为目标。我们将继续监测、评估和改进，以确保我们在数量和质量上达到目前资源所能达到的最大水平。

飞行时间计划（FHP）

FHP仍然是衡量机组人员准备情况的重要指标。在2022财年，空军执行了100%的资源飞行时间，满足了92%的要求。虽然我们达到了很高的百分比，但有几个因素挑战了我们按程序飞行小时的能力。

例如，我们的部队维修职位总数中有6642个目前没有资金，大约50%的飞机维修人员的经验不到六年，我们面临着严重的供应部件短缺和比预期更长的仓库时间。

及时剥离不太相关的遗留系统将使我们能够将这些合格的维护人员转移到适当的新平台上。

此外，不可预见的事件，如自然灾害、时间合规技术订单停机时间（TCTO）和其他不可预见事件，也会影响我们满足FHP要求的能力。

24财年预算与23财年飞行小时计划一致，反映了在现有限制条件下空军可以合理飞行的小时数。尽管在执行FHP方面存在挑战，但我们仍在继续寻找创新的方法来培养飞机和高质量的机组人员培训。

其中包括虚拟和合成训练环境，以补充现实世界的训练和复制复杂的场景。

武器系统维护（WSS）

WSS指标说明了一个有意义的故事，即撤资投资现代技术以增强准备。空军通过WSS组合保持着强大的能力。WSS涵盖了100个武器系统，从最古老的B-52到新兴的网络系统。

对于24财年，美国空军WSS的资金申请为179亿美元，比23财年增加了11亿美元。24财年预算为WSS所有需求的87%提供了资金，这是四年来最高的。

美国空军的总体目标是平衡未来的准备状态（现代化和资本重组）和当前的准备状态，以支持国防战略。对有限资源的竞争需要优先考虑与在未来冲突中威慑和击败同行对手最相关的武器系统。我们要求的WSS资金水平经过精心制定，以确保近期能力得到保证，同时允许对未来能力进行投资。

增强了作战准备能力和灵活性

空军一代（AFFORGEN）模型

在过去的几年里，空军与国防部长办公室和联合参谋部协调开发了AFFORGEN模型。AFFORGEN模型旨在使我们向作战指挥官展示部队的方式与为我们的飞行员进行可预测的战备训练的能力相一致。

在过去的二十年里，我们以不可持续的方式向联合部队提供部队，面对我们的步伐挑战，战备影响越来越明显。通过AFFORGEN，美国空军已经成熟并完善了其提供作战可靠部队的意义，以提高威慑力和保障。这种改进更好地展示了空中力量固有的反应能力和灵活性，并使我们能够在今天和明天保持准备状态。

在整个部队中，训练和条令发展的重点是假设我们的部队将在复杂、脱节和分散的环境中作战。

AFFORGEN为这一过程提供纪律，确保我们有足够的时间进行训练，以应对最高端的威胁，避免过度使用部队（机组人员和平台），并向联合部队澄清空军可以为战斗提供什么。AFFORGEN模型将传统的1:2部署-驻留轮换模型扩展为1:3模型，从而创造满足国防战略要求的可持续能力。

AFFORGEN还优化资源，以适当分配到训练和准备周期，为我们的部队做好最佳准备。我们预计所有AFFORGEN部队要素将在24财年达到初始作战能力，届时空军将使用部队要素满足作战指挥官的要求。

战略备战投资

核现代化

随着对国际稳定的威胁不断增加，战略威慑和远程打击的重要性不容低估。美国空军仍然全力致力于核企业的资本重组。军种的神圣职责是确保美国总统在这种日益敌对的环境中拥有灵活和反应迅速的威慑选择。我们必须提供强有力的核准备组合，以继续履行我们对国家的承诺。

三合一洲际弹道导弹部分的现代化包括在同步新的武器运载平台和支持设施时严重依赖国防部军事建设（MILCON）。

MILCON一直受到通货膨胀、劳动力市场紧张和供应链问题的影响，全国各地都是如此。DAF将在传达核现代化的必要成本和投资方面保持透明。然而，稳定和一致的国会资金对于确保安全、可靠和可信的核威慑仍然至关重要。

作战测试和训练基础设施（OTTI）

美国空军使用几个体能训练场来提高机组人员的战斗力，然而，目前的作战训练基础设施并不能提供空军和联合部队所需的高端训练能力。美国空军正在根据威胁矩阵框架对选定的靶场进行现代化改造，以解决这一短缺问题。

24财年总统预算将使我们能够继续实施23财年计划，在30财年之前对内华达测试训练场和太平洋阿拉斯加联合靶场进行现代化改造，以模拟同行或近同行的对手环境。

此外，我们计划升级六个主要测试靶场，最大限度地扩大第五代测试和训练的作战空域，同时保持灵活性，以适应军事、公共和环境问题。计划中的改进包括高保真威胁发射器、干扰器和改进的目标，作为集成系统的一部分，使靶场能够发挥逼真和反应性对手的作用。

美国空军需要对合成训练能力进行额外投资，以满足国防战略的优先事项。例如，美国空军联合仿真环境（JSE）将利用强大、可靠和成本效益高的合成训练能力，使机组人员和其他操作员能够训练并保持对我们的近同行对手的准备状态。

JSE还帮助我们克服实飞训练的限制，例如射程大小的限制，限制了我们复制威胁的能力，并允许潜在对手观察我们的训练。虽然我们将始终利用合成训练的机会，但我们相信，一些飞行技巧只能在空中获得，我们将继续完善平衡。

基础设施弹性与敏捷作战部署（ACE）

美国空军致力于保护我们的飞行员、平民、承包商、家庭和资源，以及他们在未来威胁环境中作战的前沿作战地点。我们目前在西太平洋依赖数量有限的孤立前沿空军基地，在东欧依赖几个固定基地。

潜在对手远程精确打击能力的进步越来越威胁到这些基地。继续投资于武器弹匣深度、射程和精度的竞争对手将我们的位置以及我们的盟友和合作伙伴置于危险之中。

此外，潜在的对手还面临着美国争取盟国和伙伴进入、驻扎和飞越的努力。

因此，我们必须定义并获得对这些威胁的成本效益高的应对措施，以实现有弹性的前沿基地。

根据肯德尔部长的作战命令，空军制定了多项举措，以在有争议的环境中加强有弹性的前沿基地。

具体而言，敏捷作战运用（ACE）机动方案通过将作战从大型基地分散到较小地点的网络来提高战备状态。ACE使对手的战时计算复杂化，并使他们无法获得已知、固定和无保护位置提供的有利可图的瞄准机会。

通过ACE，空军正在从一个广泛、集中、不设防的基础设施过渡到更小、分散、有弹性和适应性的基地，包括主动和被动防御。

改进ACE继续在部队的各个梯队进行，包括更新空军条令、在正在进行的演习和全球训练中进行测试，以及在部队层面进行创新。在FY24，12亿美元为有弹性的前瞻性运营提供资金，包括ACE资金。我们继续致力于确定和创造能力，并制定正式的训练计划，以组建一支敏捷部队，建立战区并建立分布式指挥和控制。

如果没有国会、我们的地区盟友和合作伙伴的支持，我们的投资就无法保证。我们必须继续发展和建设伙伴国家的能力，以保卫我们的空军和太空基地，并保证与盟友有效沟通的手段，这样我们才能作为一个团队为未来做好准备。

结论

在我们即将进入关键的一年之际，我们的飞行员继续创新，应对他们面临的挑战，仍然是我们最大的资产。尽管存在人员配备挑战、机队老化以及繁琐的供应和技术问题，但飞行员仍一次又一次地提供空中力量。他们忠于职守、在逆境中表现出的韧性、集体热情和创新精神值得我们钦佩和坚定不移的支持。在一个需要前所未有的灵活性的战略不确定性时代，我们的飞行员响应了我们国家的号召。我们的团队拥有克服国内外任何挑战所需的智慧和精力。

这里重要的是，对战备状态的投资将确保我们的部队拥有明天战斗所需的装备，并为迎接未来做好准备。现代化就是明天的准备。投资于现代化是必要的，以使我们的国土防御为未来的现有威胁和预期威胁做好准备。

我们明白，仍然必须做出艰难的决定，这需要在我们可能不习惯承担的水平上承担一些重大的风险。委员会、国防部和空军共同承担着艰难的决定和风险。我们将在整个国防部共同努力，并期待与该委员会和国会继续合作，以准确评估我们的决定的影响，并相应地故意承担和减轻风险。

代表689000名空军总司令及其家人，感谢你们帮助我们优化并准备好我们的部队。