美国国防部JADC2战略摘要全文

2022年3月，美国国防部正式公开发布《联合全域指挥控制战略摘要》（Summary of the Joint All-Domain Command & Control Strategy），这对于数字孪生战场实验室正在开展的JADC2具有重要意义，现编译全文，供大家参考和讨论。

前言

在当前的全球安全环境中，美国军方面临着敏捷的对手，他们越来越多地试图通过阻碍并在可能的情况下拒绝我们的指挥和控制(C2)能力来破坏我们的战略和作战优势。美国军方重新获得和保持信息和决策优势的能力是国防部的首要任务之一。

这一联合全域指挥与控制(JADC2)战略描述了迫切需要集中力量推动部门行动，使我们的联合部队指挥官具备在所有作战领域和整个电磁频谱中指挥联合部队所需的能力，以威慑、并在必要时在全球任何时间、任何地点击败任何对手。

JADC2战略为识别、组织和提供改进的联合部队C2能力提供了愿景和方法，并说明了对手已经关闭了我们赖以取得作战成功的许多能力和方法优势。作为一种方法，JADC2支持使用创新技术开发物资和非物资解决方案选项，同时愿意修改现有政策、权力、组织结构和作战程序，从而为联合部队指挥官提供信息和决策优势。

执行摘要

全球安全环境的快速变化正在对美国军队以及联合部队夺取、维持和保护我们的信息和决策优势的能力提出重大的新挑战。此外，我们必须预见未来的军事行动将在退化和竞争的电磁频谱环境中进行。这些挑战需要部门一致和集中的努力，以使我们如何开发、实施和管理我们的C2能力现代化，以便在所有作战领域、跨梯队以及与我们的任务伙伴合作。

JADC2为塑造未来联合部队C2能力提供了一种连贯的方法，旨在产生作战能力，以便在所有领域和合作伙伴的所有战争级别和阶段感知、理解和行动，在相关的速度。作为一种方法，JADC2超越了任何单一的能力、平台或系统。它提供了一个机会，可以加速实施所需的技术进步和联合部队进行C2的方式的理论变革。JADC2将使联合部队能够使用越来越多的数据，采用自动化和人工智能，依靠安全和有弹性的基础设施，并在对手的决策周期内采取行动。

这一战略的成功实施需要整个国防部(DoD)的集中承诺。为此，JADC2战略阐明了“感知”、“理解”和“行动”三个指导C2功能，以及额外的五个持久落实措施(LOE)来组织和指导行动以提供物资和非物资JADC2能力。LOE是：(1)建立JADC2数据企业；（2）建立JADC2人类企业；（3）建立JADC2技术企业；(4)将核C2和通信(NC2/NC3)与JADC2集成；(5)使任务伙伴信息共享现代化。

该战略得到JADC2战略实施计划的支持，该计划确定了JADC2的最终状态、关键目标和任务，并与已建立的部门当局、论坛和流程合作，以同步和简化工作，以优先考虑、资源、开发、交付和维持JADC2能力。现有的军种和机构开发和采购流程通常会产生无法满足全域C2作战需求的特定域能力。JADC2方法将覆盖这些现有流程，旨在促进从根本上改进的跨域联合能力的发展。

该战略提供了六项指导原则，以促进整个部门在提供物资和非物资JADC2改进方面的努力的一致性。这些原则是：(1)在企业层面设计和扩展信息共享能力改进；(2)联合部队C2改进采用分层安全功能；(3)JADC2数据结构由高效、可演进和广泛适用的通用数据标准和架构组成；(4)联合部队C2必须在退化和竞争性电磁环境中具有弹性；(5)部门开发和实施过程必须统一，以提供更有效的跨领域能力选择；(6)部门开发和实施过程必须以更快的速度执行。

JADC2战略的结论是，迫切需要使用企业范围内的整体方法来实施装备和非装备C2能力，以确保联合部队指挥官在整个竞争过程中获得和保持对抗全球对手的信息和决策优势的能力。

介绍

JADC2战略阐明了国防部推进联合部队C2能力以支持美国国家安全利益所需的方法。国防战略指示联合部队“获得并保持信息优势，特别是在网络空间、太空和电磁频谱方面”。将JADC2从指导联合/组合能力发展的概念转变为现实的艰巨任务需要清晰的愿景、有效的战略和敏捷的流程。JADC2的成功实施将产生改进的联合部队C2能力，并且需要加速将技术解决方案应用于C2能力发展，以及调整管理政策和作战程序。

JADC2提供了一种方法来开发作战能力，以在所有领域和合作伙伴的各个层面和阶段感知、理解和行动，以相关的速度提供信息优势。

图1描述了实现全域C2的复杂性：联合部队指挥官依靠多年能力开发和实施的指导、技术、程序和能力，以便在行现实世界任务中使用有效的C2任务。

JADC2寻求优化信息的可用性和使用，以确保指挥官的信息和决策周期相对于对手的能力运行得更快。这种整体观点将联合部队指挥官确定为军种和机构C2能力发展工作的主要受益者，并将部门C2能力发展成果集中在提供联合、全域操作C2性能和熟练程度。为实现这一目标，JADC2将覆盖现有的基于军种和机构的C2能力开发计划框架，这些计划目前向联合部队提供以领域为中心且经常重复的信息和决策管理能力。

这种“叠加”方法是一种协作方法，其中所有C2能力开发利益相关者都支持JADC2作为优化开发资源和优先级以及最大化作战成果的统一方法。

JADC2方法

JADC2战略通过(1)联合部队指挥官在作战环境中“感知”、”理解”和“行动”的需要，以及(2)使用五个职能领域来组织其改进联合部队C2的方法重点或LOE，以指导改进的C2联合部队能力的开发和实施。在这种方法中，JADC2整合了现有的部门、军种、机构和运营需求和能力开发流程，以塑造未来物资和非物资C2能力的交付。

该战略的实施由JADC2跨职能团队(CFT)监督，该团队是国防部副部长特许机构，由来自作战司令部、军种、国防机构、联合工作人员和OSD工作人员。识别和实施优先C2改进的主要方法是执行JADC2实施计划。

感知：整合所有领域和电磁频谱的信息

所有领域的数据和信息量的稳步增长需要实施先进的传感方法和信息管理技术，以改善作战环境中的信息收集。JADC2支持联合部队和我们的任务伙伴通过使用联合数据“结构”的各种情报传感和信息共享网络使用创新的数据共享选项。

这个数据和信息传感器生态系统利用远程传感器、情报资产和开源来感知和同时整合来自所有领域的信息以及在所有领域内的信息，使联合部队指挥官能够获得信息和决策优势。“感知和整合”是发现、收集、关联、聚合、处理和利用来自所有领域和来源（友好、敌对和中立）的数据并共享信息作为理解和决策基础的能力。必须从数据共享和安全的最早阶段考虑有效数据集成的要求，并将其应用于整个作战领域，以实现数据的快速收集、融合和定制。

理解：理解作战环境“有意义”是指分析信息以更好地理解

和预测作战环境和对手的行动和意图，以及我方和友军的行动。在意义建构中，数据转化为信息，信息转化为知识。有效的意义构建需要融合、分析和呈现来自所有领域和电磁频谱的经过验证的数据和信息的能力。此功能必须在安全的信息环境中执行，同时所有授权人员都可以随时访问。最终，它必须导致对整个联合部队以及与我们的任务伙伴共享的作战环境进行可靠和持续的实时了解。

JADC2开发的功能将利用人工智能和机器学习来帮助加速指挥官的决策周期。自动机器对机器交易将直接从传感基础设施中提取、整合和处理大量数据和信息。此类改进将要求联合部队对现有的战术、作战和战略C2流程和能力进行调整和现代化改造，包括重新思考国防部如何测试并将军种的C2能力整合到更大、更强大的全域C2能力中。同样重要的是，这些程序和技术进步将显着提高联合部队在C2退化环境中的作战能力。

行动：决定和传播

“行动”是向联合部队及其任务伙伴做出和传播决定。它将决策的人为因素与技术手段相结合，以感知、理解和预测对手的行动和意图，并采取行动。这包括考虑如何交付决策的细微差别以及指挥官的指示被理解和执行的程度。计划和决策支持应用程序将在整个联合部队中使用，并以先进、有弹性和冗余的通信系统、可访问和全面的运输基础设施以及灵活的数据格式为基础：所有这些都确保快速、准确和安全地传播决策。

“法案”还意味着联合部队内各级下属指挥官都接受了适当的培训，并被授权接受任务式指挥的原则。使用任务式指挥方法，下级指挥官能够通过了解高级指挥官的作战意图而充满信心和权威地采取行动，同时在通信联系中断或行动紧迫性排除寻求指导的必要时间时保持行动能力。任务指挥部为联合部队提供了掌握主动权并保持信息和决策优势所需的敏捷性和信任度。

JADC2落实措施(LOE)

JADC2战略围绕五个LOE组织，以指导部门在提供JADC2能力方面的行动，如下所示：1)数据企业；2）人类企业；3)科技企业；4）与核C2和C3集成；5)使任务伙伴信息共享现代化。每个LOE都由一个主要责任办公室指导，该办公室由高级标志/SES人员代表，他们有权通过其联合能力委员会提出问题并与联合需求监督委员会互动并提供支持。JADC2战略实施计划中描述了其他JADC2治理细节。

LOE1：建立JADC2数据企业

数据是一种战略资产，必须由联合部队有效管理，使其能够抓住、维护、并保护信息和决策优势。为了加快决策速度，联合部队和我们的任务合作伙伴必须能够发现和访问来自所有作战领域的任何数据和信息。以下关键数据标准化目标将直接影响联合部队指挥官管理和使用数据的能力：

• 建立最低元数据标记标准；

• 采用和使用标准化数据接口；

• 实施通用数据可用性和访问实践；

• 纳入数据安全最佳实践；

• 建立符合JADC2的信息技术（IT）标准；

• 继续应用数据战略目标（可见、可访问、可理解、链接的、可信赖的、可互操作的、安全的）。

LOE2：建立JADC2人员企业

作战环境中不断增加的数据和信息可用性有可能使联合部队收集和汇总此类信息的技术手段不堪重负。现有的组织结构和决策流程正在被赶超，需要新的方法来确保联合部队指挥官抓住机会和保持优势的能力，从而加剧了这个问题。

LOE2特别关注人类在C2能力方面的表现，并解决了创新人工智能和机器学习工具的使用问题。反过来，此类创新将推动制定预先确定的、预先批准的、事件驱动的、捆绑式授权的需求，以实现快速、相关的决策从战略层面到战术边缘。这可能需要改革、重新调整或创建具有结构、敏捷性和资源的组织，以更有效地融合联合部队及其任务伙伴的物理和信息力量，使他们能够对联合信息优势(JIA)进行有效控制操作。

该LOE还解决了培训和教育领导者精通所有作战领域作战所需的专业发展。它将指导和支持JADC2政策、作战概念(CONOPS)、条令以及战术、技术和程序(TTP)方面的发展，以优化通过JADC2新能力获得的优势。为此，兵棋推演、实验、演示、评估、训练和演习的设计必须集中在竞争和冲突期间作战的C2方面。同样，国防部员工必须精通识别制度变革，以实现和维持改进的JADC2能力开发流程和产品。

LOE3：建立JADC2技术企业

该LOE解决了增强的共享态势感知、同步和异步全球协作、战略和作战联合规划、实时全球部队可视化和管理、预测部队战备和后勤、动态和非动态联合和远程实时同步和整合‑射程精确火力，以及评估联合部队和任务伙伴表现的增强能力。

联合部队指挥官需要具有足够速度和带宽的安全的全球通信网络，以满足国家司令部和作战司令部的作战需求。LOE3解决了JADC2生态系统的传输基础设施，并提供了基本的最低功能确保持续C2能力所必需的，包括通信系统的弹性和多样性、多级安全性以及消除单点故障。这些经过网络强化的先进技术将显着提高指挥官组织、理解、计划、决定、指导和监控所有联合部队和任务伙伴在所有领域以及在电磁频谱使用退化和竞争期间的所有行动的能力。

LOE4：将NC2/NC3与JADC2集成

在适当的情况下，JADC2方法将与核C2和通讯。

LOE5：使任务合作伙伴信息共享现代化

联合部队指挥官通过与任务伙伴共享态势感知，不断努力建立和保持对作战环境的共同理解。当来自每个合作伙伴的C2系统的数据可以被每个其他批准的合作伙伴访问、查看和采取行动时，就可以实现理想的任务合作伙伴系统集成。然而，新兴任务、大型联盟和不断发展的技术为实现这一目标带来了持续的障碍。归根结底，JADC2系统互操作性对于以速度、精度、相关性和安全性进行联合和合作作战至关重要。该LOE力求扩大和提高联合部队在所有类型的联合作战中交换信息和协调行动和效果的能力。

JADC2能力指导原则

JADC2方法的实施遵循以下总体原则。

企业设计和扩展的信息共享

必须在企业级别设计和操作通用和持续的信息共享。JADC2应用程序和流程将依赖于多个企业节点和支持通信网络，以提供具有带宽、功能和安全性的全球连接，从而为联合部队指挥官提供重要信息。

安全

联合部队C2必须采用以强大网络防御为先导的分层防御，以阻止可能威胁企业运营的恶意活动。联合部队必须有明确的政策指导、足够的权力、充分的训练、及时的情报以及在全球竞争环境中进行安全C2所需的技术。国防部必须在日常行动中采取战时思维例如，边打边训练并培养知识渊博的领导者和受过训练的员工，以使用他们所掌握的工具和权威。

数据和互操作性标准驱动

联合部队数据结构必须由高效、可演进和广泛适用的通用数据标准和架构组成，并具有标准化的关键接口和服务，以便在具有各种不同类型的大型环境中访问、聚合、管理、存储、处理和共享数据合作伙伴和运营。

适应降级的环境

联合部队必须能够在降级或有争议的C2环境中以最低限度的指导行动，指挥官和参谋人员必须在传感和通信受到严重影响或完全瘫痪以及对手意图不明确的情况下进行积极训练。

能力建设齐心协力

国防部必须改进其指挥控制能力开发和实施流程，以便更容易地采用跨域优先事项和解决方案选项。JADC2 CFT是部门能力开发人员讨论、识别、协作和推荐机会的场所，以改进军种和作战领域内的C2信息共享和互操作性。

快速提供JADC2功能

国防部必须继续发展其当前的C2开发和采购方法，并调整现有方法以更快地产生所需的能力。

结论

全球安全环境的变化，包括针对美国的不断增加的恶意行动和信息技术的广泛进步，为联合部队带来了紧迫的挑战和机遇。JADC2战略通过推进互连和企业范围的方法来提供支持全球一体化作战的物资和非物资能力，从而应对这些挑战和机遇。这些能力将直接和显着提高指挥官获得和保持信息和决策优势的能力。

JADC2战略阐明了一种企业方法，用于在所有作战领域和整个电磁频谱中改进联合部队的C2。它解决了人类决策的独特方面，并寻求新的机会来增强C2的认知方面。该战略确定了关键的C2功能，即感知、理解和行动，以及组织和指导改进的C2能力的开发和实施的五个努力方向。

JADC2方法成功的核心是JADC2 CFT。该机构将协作推动整个国防部可衡量的积极变化，以实现全域C2所需的能力、能力、持久性和全球影响力。