拜登政府经济政策走向及关键人物分析

2021年1月20日，拜登将正式履职美国总统，其内阁主要成员的候选人名单已经出炉。笔者认为，通过拜登公开讲话和相关关键人物的分析，可以基本了解美国政府未来四年期间的经济政策走向，特别有助于数字经济学家论坛成员理解对华政策。

拜登政府总体来讲属于建制派，他将非常重视“平衡”，即美国政府将拥有一个多元化内阁。统计数据显示，56%的内阁成员是有色人种，44%的内阁成员为女性官员，这两项指标均高于特朗普政府和奥巴马政府。

笔者认为，拜登政府之所以建立一个多元化内阁，是因为美国种族矛盾、贫富差距、两党对立、宗教分歧、债务高企、贸易逆差等矛盾相互交织、愈演愈烈。拜登政府必然要解决这些问题，否则难以让选民认同。

为了聚焦拜登政府的经济政策，笔者主要就2万亿基础设施建设计划、量化宽松和对中“科技制裁”政策等三个方面来说明，同时也介绍一下拜登政府内阁主要经济学家。

拜登承诺推出以清洁能源革命和交通设施改善为核心的2万亿基建计划，并提出 4000 亿美元的政府采购以推进“买美国货”落地、实现制造业回流和就业稳定增长。

拜登称在基建计划中采购的清洁能源车辆、钢铁水泥产品以及先进设备将在制造业和创新领域创造至少 500 万个新工作岗位，同时将重新塑造美国的工业实力。

此外拜登计划施行 2.2 万亿美元的财政刺激计划，并侧重清洁能源产业建设， 主张对美联储货币政策制定减少干预。

即将担任财政部长的耶伦曾经在次贷危机之后，采取量化宽松的货币政策及渐进加息政策帮助美国有效、快速、平稳地实现经济复苏，其主张适当牺牲通货膨胀来换取工资及失业率的改善，相信她会继续推进货币政策与财政政策组合拳。

简而言之，拜登政府关键人物均为“中产阶级保护者”，缩小贫富差距，解决日益扩大的社会矛盾将是拜登经济策略的主要目标。

对于中美之争，将聚焦“科技制裁”，关税制裁很可能会放松，因为这样对美国经济也不是有利的选择。

即将就任财政部长的耶伦曾强烈反对特朗普政府的关税制裁，认为关税制裁损害了美国工人阶级的利益。预计拜登政府将积极推动关税制裁的放松，关税制裁的取消不会一蹴而就，大概率会作为中美问题的外交筹码而逐步结构性放松。拜登也曾公开表示不会立刻取消关税制裁。

然而，拜登政府将延续“科技制裁”策略，甚至会作为针对中国的主要手段。布林肯曾公开评论“中国正在利用科技手段实施集权。”耶伦也表达过对中美高科技领域竞争问题的担忧，加强知识产权保护及限制高科技领域贸易将成为美国下一步限制中国崛起的主流策略。

接下来我们来看看拜登政府的内阁成员，主要分析如下：

1. 财政部长：珍妮特•耶伦（Janet Yellen）

珍妮特•耶伦曾是克林顿政府的经济顾问委员会主席、布什政府期间担任旧金山联邦储备银行 CEO、奥巴马政府的美联储主席。任美联储主席时，美国社会工资水平大幅增长，失业率下降到 50 年来最低。

耶伦是美国为数不多的既懂财政政策又懂货币政策的专家，同时受到美国保守派和激进派的信任，耶伦出任财政部长是两派系博弈的结果也是现阶段最明智的选择。

《华尔街日报》评论“耶伦回归代表着更多支出、更多管制、更多税收、更宽松的货币政策。”

2. 商务部部长：吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）

雷蒙多是美国罗德岛州首位女性州长，她是意大利裔，毕业于哈佛大学和耶鲁大学， 曾担任纽约南区美国地方法院联邦法官的律师，之后又在罗德岛创立了该州第一家风险投资公司。

雷蒙多主张鼓励职业培训与商业激励相结合，以创造中产阶级工作机会及提高工资水平为目标。雷蒙多担任罗德岛州长期间，大力扶持小型企业和本土制造商，共吸引了24 家企业入驻罗德岛，同时大力发展职业培训，免费为居民提供职业培训，2020 年共招收 1500 余名罗得岛居民，同比增长 43%。

显然雷蒙将大力支持小型企业和本土制造业，这实际上也是全球各国争夺第四次工业革命机遇的选择。

3. 美国贸易代表：凯瑟琳.戴（Katherine Tai）

凯瑟琳.戴是美籍华人，曾是中山大学英语老师兼耶鲁大学中国关系研究员。奥巴马政府期间，担任美国众议院筹款委员会的首席贸易顾问，美国贸易代表办公室（USTR） 首席贸易执行官，负责打击中国不正当贸易行为。在此期间，凯瑟琳联合美国盟友成功地向 WTO 提起多起针对中国的诉讼。

中国问题方面，戴表示“需要以强硬和具有策略行的方式对抗中国”，戴评价“特朗普对华关税是防御性的，而好的贸易政策是需包含进攻性的。”戴曾提出“美国可利用补贴和激励措施加强与盟友的贸易关系，摆脱对中国商品的过度依赖，哪怕是付出更高的成本也在所不惜。”

4. 经济顾问委员会主席：塞西莉亚•劳斯（Cecilia Rouse）

劳斯曾任克林顿政府和奥巴马政府的经济顾问委员会成员，经历过美国次贷危机后的复苏经济刺激政策的制定。

研究领域为劳工经济学，致力解决社会资源分配不均的问题。其上台后会致力于社会公平方面的经济政策制定，以化解美国当前贫富差距引起的社会矛盾。

5. 经济顾问委员会成员：希瑟•布希（Heather Boushey）

主张政策应向中产阶级偏移，“赢家“应补偿”输家“。

布希认为贸易对经济产生了积极影响，但同时扩大了社会不平等，因为国外竞争加剧了国内失业和收入下降，因此布希表示“国内公共服务政策应在黑暗时期带来希望，确保经济运行不仅仅为了富人，而是为使经济正常运转的中产阶级。”

6. 经济顾问委员会成员：贾里德•伯恩斯坦（Jared Bernstein）

伯恩斯坦曾任奥巴马政府时期副总统拜登的经济顾问，现任预算与政策优先中心高级研究员。伯恩斯坦感兴趣的领域包括“联邦和州的经济和财政政策，收入不平等和流动 性，就业和收入趋势，国际比较以及对金融和住房市场的分析“。

在贸易方面，伯恩斯坦支持贸易全球化，主张贸易政策焦点不是贸易逆差而是贸易公平。

伯恩斯坦曾评论“特朗普的贸易保护主义不仅没有帮助到受到贸易伤害的的人，反而伤害了受到贸易帮助的人，对与特朗普而言，每一项进口都是对他的侮辱，每一个贸易伙伴都是试图掠夺我们的小人。”

伯恩斯坦认为经济增长导致贸易逆差是必然的结果， 贸易政策目标应聚焦于贸易公平。譬如防止贸易伙伴操纵货币来抬高向美国出口的价格、减低向美国进口的价格。此外，劳工环境及知识产权保护也将是其贸易政策的着重点。

总而言之，再过五天时间，我们就可以看到拜登政府开始运行，很快就可以领略相关经济政策的具体内容。为了更好适应新的时代到来，我们需要积极的思考和探讨。

* 本文参考粤开证券罗志恒相关报告。